政策引导 创新活跃高新技术企业认定管理办法实施效果(一)

◎ 科技部火炬中心高新技术企业处 熊硕真

以鼓励企业加大研发投入，引导企业走自主创新之路为导向的《高新技术企业认定管理办法》出台至今已三年有余。按照管理办法对高新技术企业有效期为三年的规定，2008年新认定的高新技术企业有效期已经届满。此时，对于一个经历了完整周期的高新技术企业群体，有一系列的问题需要进行研究、分析和回答，以期对政策的进一步完善提供参考。本文着重于分析高新技术企业政策对企业自主创新的导向作用，并试图说明通过政策引导，高新技术企业的持续研发能力得到了增强，企业技术创新更加积极，企业核心技术所享有的知识产权得到了进一步增强。

首先，在市场经济条件下，企业作为市场竞争的主体，本能地选择趋利避害。国家对高新技术企业的支持，不仅有企业所得税的直接减免，更有“高新技术企业”这一金字招牌带来的企业无形资产的急剧增值。因此，获取高新技术企业称号并享受相应优惠政策成了众多企业的追求。

为达到政策所规定的条件，许多企业在研发投入方面狠下力气。据统计分析，2008年新认定高新技术企业的平均研发强度超过3%，其中58%的企业研发强度超过了6%，27%的企业研发强度约为10%，户均研发投入达到961万元。企业近三年来共开展了15万余个研发项目，平均每个企业每年开展3个项目，每个项目平均规模在300万元以上。

通过认定后，企业进行研发投入的全部或者大部分又将通过所得税减免的形式返还到企业，以鼓励企业进行研发再投入。而企业一旦尝到进行自主创新的甜头，会更多地投入研发，以获得持续的政策鼓励。从《高新技术企业认定管理办法》的具体规定来看，一次认定的有效期为三年，通过认定的企业并不能一劳永逸，在政策的引导下，企业也必须进行持续研发。2008年，新老高企（共51476家，其中新高企15000多家）科技活动经费支出总额为4114.7亿元，其中R&D经费内部支出2464.7亿元；到2010年，35000家新高企科技活动经费支出达6082.7亿元，R&D经费内部支出为2694.3亿元。这说明，截止到2010年，尽管高新技术企业在数量上比2008年有所减少，但科技活动经费和R&D经费内部支出却超过了2008年的数额，新办法对高新技术企业研发强度的要求远远超过了原办法。

到2011年复审时，2008年认定的15000多家高新技术企业中，12000余家通过了复审认定，通过率达83%。这表明绝大多数企业在通过首次认定后，仍然在进行积极的自主创新与科技研发，以继续享有高新技术企业称号和政策。

由此，高新技术企业政策对企业增强研发能力，进行技术创新的引导性开始显现。上述数据是高新技术企业的群体指标，就区域划分而言，具体数据仍然能支撑以上论断。以安徽省为例，2010年，该省高新技术企业科技活动经费支出195.3亿元，比上年增长16.9%，占企业当年总收入的4%；企业人均科技活动经费支出17.6万元，比上年增长6%；705家企业的科技活动经费支出占总收入的比重达到5%以上，其中278家企业达到10%以上。

新的高新技术企业政策的引导性不仅对单个企业有效，其对中国的整个高新技术产业发展作用也不容小觑。高新技术企业政策的重心为培育出一批具有自主研发和技术产业化能力的企业，通过创新驱动和内生增长，掌握核心自主知识产权，迎头赶上世界产业技术升级浪潮，促使中国高新技术产业在国际分工格局中向价值高端演进，与其他相关政策一道推动高新技术产业早日完成“由大到强”的历史性转变。

据不完全统计，截止到2009年年底，规模在5000万元至2亿元之间的高新技术企业已有3676家，2亿元以上的企业3168家，分别高出2008年原办法下的相应规模高新技术企业的12.45%、14%。这充分说明新的高新技术企业政策有力支撑高新技术企业“既有水平，又有规模”。

此外，高新技术企业政策的引领效果还表现在引导企业提升创获自主知识产权的能力以及加大对其的保护和应用方面。企业拥有核心自主知识产权是申报高新技术企业的主要指标之一，通过政策引导，企业对知识产权的重视和保护意识进一步加强。2010年，高新技术企业累计拥有有效专利45.6万件，其中发明专利11.4万件，高新技术企业平均每万人拥有的发明专利数量为86.8件；当年申请专利25.1万件，其中，申请发明专利10.7万件，发明专利申请量占全国境内发明专利申请量（28.1万件）的38.1%；当年授权12.2万件，其中授权发明专利2.5万件，发明专利授权量占全国境内发明专利授权总量（7.4万件）的33.8%。

从区域指标而言，同样以安徽省为例，2010年安徽全省高新技术企业当年申请专利11044件，比上年增加72.2%，其中发明专利3107件，比上年增长44.6%，占总申请量的28.1%；当年授权专利6423件，比上年增长75%，其中发明专利949件，比上年增长68.9%，占总授权量的14.8%。