汕尾：坚持和践行全过程人民民主

人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，人民代表大会是实现全过程人民民主的主要渠道。就人大制度和人大工作来讲，无论是选举，还是立法、监督、决定、代表工作等，人大履职的各个方面各个环节，都体现了全过程人民民主的特点和要求。

汕尾市人大常委会认真学习贯彻***法治思想、***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极探索将立法、监督、决定和代表工作等人大履职的各个方面各个环节，认真落实全过程人民民主的实践要求，充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用。

1月30日，汕尾市人大代表票决确定2021年汕尾市十件民生实事项目，并对2020年汕尾市十件民生实事项目完成情况进行满意度测评。图为市人大代表投表决票、测评票

充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用

以科学立法、民主立法、依法立法的生动实践展示全过程人民民主。2015年12月依法获得地方立法权以来，市人大常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持人民有所呼、立法有所应，围绕把汕尾建设成为沿海经济带靓丽明珠的目标定位，扎实推进立法工作，用法治来呵护百姓的幸福生活。先后颁布实施了汕尾市制定地方性法规条例、水环境保护条例、城市市容和环境卫生管理条例、居住出租房屋安全管理条例、电力设施保护和供用电秩序维护条例、品清湖环境保护条例、革命老区红色资源保护条例、山体保护条例、扬尘污染防治条例、海砂资源保护条例、城乡生活垃圾分类管理条例共11部地方性法规。在推进科学立法、民主立法、依法立法过程中，坚持依靠人民，问法于民，深入基层全面了解立法需求，并向各有关方面、社会公众公开征集立法项目，通过建立立法项目库，使地方立法更加适应人民群众的需求。同时，建立立法咨询专家库，先后聘任立法咨询专家两届共47人；制定基层立法联系点工作规定，在市城区红草镇人大办公室、汕尾市法学会等设立基层立法联系点9个，使法规的立项、起草、评估、论证等更加接地气。为确保立法质量，通过加强立法调研、论证、评估工作，多次邀请有关的机关、团体、专家、人大代表以及社会有关方面人士参与座谈，广泛听取各有关方面对法规草案的意见建议，收集各领域、各方面的声音，确保“所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的”，展现出全过程人民民主的立法实践。

坚持正确监督、有效监督，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。市人大常委会紧紧围绕市委中心工作，聚焦推进高质量发展、乡村振兴战略、生态文明建设、民生领域工作等持续开展监督，推动革命老区走好新时代高质量发展之路。围绕推动“项目双进”大会战，加强对“十三五”规划实施、年度计划和预算执行、重大项目建设情况的监督，组织代表开展专题调研视察，推动产业园区提质增效、工业转型升级，沿海产业带布局初具规模。围绕推动乡村振兴战略实施和城市扩容提质，加强精准扶贫、精准脱贫、农村人居环境整治以及城市基础设施建设等工作的监督，推动城乡建设取得显著成效。围绕推动生态文明建设，以落实中央、省环境保护督察“回头看”为契机，加强生态环境保护工作的监督，推动河（库、湖）长制落实，解决生态环境突出问题。围绕使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，加强对社会治理的监督，推动陆丰成功摘除“毒帽”、碣石“洋垃圾”走私问题彻底根治，扫黑除恶专项斗争全力攻坚、不断推向深入。本届以来，市人大常委会共听取审议专项报告58项、专题调研报告7项，开展执法检查4项，开展市区道路交通秩序综合整治和停车场建设、品清湖环境综合整治等专题询问5次，监督工作的深度广度不断拓展。

紧贴民心讨论决定重大事项，推进科学民主决策。市人大常委会坚持守正创新，不断总结、开拓依法行使重大事项决定权的思路和方法，形成了较为完备的讨论决定重大事项的工作机制。2021年2月1日起，《汕尾市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》施行，该规定明确界定了讨论决定重大事项的内容和范围，规定了讨论决定重大事项的方法和要求，使重大事项决定权的履行更加规范科学，效果更加明显。本届以来，市人大常委会共作出重大事项决定决议28个，先后批准年度市级决算、地方政府债务限额和市级财政预算调整方案以及海汕路西闸至埔边段综合改造工程等重点建设项目，推动《海陆丰革命老区振兴发展规划》政策红利落地落实。同时，建立了市政府向市人大常委会报告国有资产、政府债务管理情况报告。为贯彻落实***总书记关于疫情防控重要指示精神及党中央、省委和市委的部署要求，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，市人大常委会运用法治思维和法治方式，解决疫情防控中急需的法治需求，结合全市疫情防控实际，于2020年初作出了顺民心、合民意的新冠肺炎疫情防控重大事项决定，表决通过了市政府提请审议的《汕尾市贯彻落实〈广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定〉的实施意见》，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作提供了坚强法治保障。

7月13日，汕尾市人大常委会组织代表围绕“提升公共卫生防控救治能力”开展专题调研

坚持为民办实事作为落实全过程人民民主的重要抓手。市人大常委会始终坚持以人民为中心，积极探索代表工作的新路子，多措并举加强和改进代表工作，通过全面推行重大民生实事项目人大代表票决制工作、办好代表议案建议，展现出全过程民主的代表实践。2020年4月29日，作出了《汕尾市人民代表大会常务委员会关于开展民生实事项目人大代表票决制工作的决定》，全面推进市、县、镇三级人大开展民生实事项目人大代表票决制工作。2020年5月19日，在市七届人大五次会议上，市政府将15件民生实事候选项目提交全体市人大代表差额票决，确定了10件作为2020年汕尾市民生实事项目。这是汕尾市首次对民生实事项目提请人大代表进行差额票决，标志着汕尾市民生实事项目人大代表票决制建立实施，实现了“群众代表想什么”和“政府干什么”的精准对接，展开了重大民生实事项目从“政府定”到“代表定”的生动实践。目前，各县（市、区）、镇人大均全面推行民生实事项目人大代表票决制工作。坚持把办好代表议案建议作为落实人民民主、为民办实事的重要抓手。市七届人大一次会议以来，市人大代表共提出议案8件，建议201件。市人大常委会对代表提出的议案建议认真审议督办，每年确定若干重点建议，由市人大常委会副主任牵头督办，其他建议分工相关工作委员会督办。同时，对往年办理效果不够明显的代表建议进行“回头看”，推动代表议案建议的办理落实。本届以来，代表议案建议办理的回复率和满意率均达到100%。

打造五星级代表联络站，夯实践行全过程人民民主的主阵地。市人大常委会认真贯彻落实省人大常委会关于“县乡人大工作年”“巩固基础、强化履职”两年行动工作部署，以及市委关于推进“基层基础建设年”工作要求，在巩固代表联络站规范建设的基础上，以“站点建设标准化、平台搭建信息化、组织管理常态化、代表活动规范化、作用发挥示范化、群众评价好”为标准，着力打造五星级人大代表联络站，进一步提升代表联络站建设水平。全市各县镇在打造五星级人大代表联络站过程中，组织各级人大代表开展常态化履职工作，通过开展专项主题活动、视察调研、接访走访群众等，发挥联络站深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智的重要作用，把代表联络站打造成为践行全过程人民民主的主阵地，切实为群众提供“五星级”的服务，得到了广大群众的好评和肯定。代表联络站工作慢慢走进百姓心中，并赢得群众心中的“C位”。2018年以来，参加“更好发挥人大代表作用”主题活动的五级人大代表共有14 133人次，全市332个代表联络站以及131个网上代表联络站共开展主题活动1 273次，接待群众6 849人，收集群众意见建议1 638条，有7 573名代表进联络站参加活动。通过发挥代表联系群众的阵地作用，凝聚了全市人民的共识，齐心协力走好革命老区高质量发展之路。

汕尾品清湖碧道（资料图片）

进一步坚持和发展全过程人民民主的设想

全过程人民民主的“全”与“过程”，体现了参与主体的广泛性、参与过程的现实性、规范性。在具体实践上，市人大常委会将进一步完善各项工作机制，夯实实践基础，不断守正创新。当前，要着重抓好以下几个方面的工作：

加强制度建设。发展全过程人民民主，必须毫不动摇坚持党的领导，坚决落实“两个维护”十项制度机制，坚定不移把“两个维护”贯彻落实到发展全过程人民民主的各方面。要认真学习贯彻新修订的全国人大组织法、全国人大议事规则，及时修订完善市人大及其常委会议事规则，将全过程人民民主要求融入到人大会议的举行，议案的提出和审议，工作报告、计划、预算的提出和审查，地方国家机关组成人员的选举任免，质询和特定问题调查，发言和表决，会议事项公开等各方面各环节，切实保障人民当家作主的民主权利。

认真抓好市县镇人大换届选举工作。依法推进市县镇人大换届选举工作，把好代表资格关，认真落实新修改的选举法中适当增加县镇两级人大代表名额基数的规定，进一步优化代表结构，保证代表的广泛性、代表性、先进性，把好选举法律关、法定时间关、法定程序关、法定人数关，确保我市各级人大换届选举依法有序进行。探索建立并积极运用大数据建立选民登记信息系统，大力推进选民登记信息化录入工作，保障流动人口的民主选举权利，做到不漏登、不错登、不重登。引导选民、人大代表认真行使民主权利，切实履行应尽义务，确保选举过程风清气正、选举结果党委满意、人民满意。

提升五星级人大代表联络站建设质量。进一步发挥代表联络站密切联系服务人民群众的阵地作用，在提高“五星级”服务水平上下功夫，推进人大代表与选民的沟通联系常态化、多渠道，让人民群众随时找得到人、说得上话、办得了事，真正发挥民意表达“晴雨表”、调查研究“建议库”、问题反映“直通车”、代表述职“评议台”等作用。建立健全代表联络制度，按照混合编组、多级联动的方式开展代表小组活动，推动代表进基层、进选区或选举单位，广泛听取人民群众意见，畅通社情民意反映渠道，提高人民有序参与政治生活的热情。

强化民生实事和代表议案建议办理工作。切实落实民生实事项目人大代表票决制工作，支持和保障广大人民群众以人大代表为桥梁和纽带，成为民生实事项目的建议者、决策者、监督者和受益者，推动形成公众广泛参与意见征集、人大代表票决立项、政府严格组织实施、人大代表和人民群众合力监督推动的工作机制。进一步健全完善代表议案建议办理机制，实现代表议案和建议办理全过程公开，主动接受人民群众的评议监督，推动代表议案和建议办理成为解决人民群众急难愁盼的现实问题的有效途径，发挥人大制度优势，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

推进“智慧人大”建设。建设好汕尾“智慧人大”，完善代表履职系统，进一步拓宽代表履职交流、知情知政渠道，满足地方人大代表履职工作的需要。建立统一的议案建议管理系统，实现办理过程的“全程可视”。构建人大代表与“一府一委两院”之间、选民之间的良性互动，推动人大代表履职的积极性，建好用好人大双联工作平台，实现网上代表联络站全覆盖，进一步密切代表与人民群众的联系，实现“线上线下”代表联系选民的双渠道运行，通过构建常委会与代表联系平台、代表沟通交流平台，实现代表与常委会、选民以及代表之间“24小时不打烊”交流互动。