东莞：坚持稳中求进推动基层人大工作创新发展

8月6日，东莞市人大常委会负责同志为机关党员干部讲党史学习教育专题党课

2016年12月中央经济工作会议上，***总书记强调“稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则”。2020年6月，“坚持稳中求进工作总基调”写入全国人大常委会工作报告，成为人大工作总要求之一。坚持稳中求进，“稳”是基础、是前提，“进”是方向、是目标。具体到人大工作，“稳”，就是要以***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。“进”，就是要与时俱进，实现新作为，不断取得新成绩新进展。

省人大常委会高度重视基层人大工作中的稳中求进，2018年省人大常委会主任李玉妹提出要推进广东人大工作高质量发展，2020年11月提出全省人大工作要在新征程中走在全国前列。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性，无论是法律监督、工作监督，还是讨论决定重大事项、组织代表视察，都必须依照法定程序进行。这在一定程度上导致外界甚至基层人大的少数同志对于要不要坚持稳中求进、如何做到稳中求进等问题还存在模糊认识，注重保“稳”，不愿求“进”，有必要进一步统一思想提高认识。

增强坚持稳中求进的自觉性主动性

首先，坚持稳中求进是坚持和完善人大制度的应有之义。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央高度重视人大制度和人大工作。***总书记在多个重要场合发表重要讲话、作出重要指示，以鲜明的时代特色和理论与实践创新风格，拓展了人民代表大会制度和我国社会主义民主政治的科学内涵、基本特征和本质要求，形成了关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。这一重要思想不断丰富发展，在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上，总书记强调“要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。在地方人大设立常委会40周年之际，***总书记作出重要指示，要求地方人大及其常委会“结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作”。通过学习我们认识到，坚持和完善人民代表大会制度，“坚持”就是“稳”，“完善”就是“进”，“创造性地做好工作”就是“进”的重要途径。

其次，坚持稳中求进是适应新阶段新要求的现实需要。新阶段，就是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的阶段，这不是敲锣打鼓、轻轻松松就可实现的，而是需要各级各部门有新担当新作为。新要求，就是全面贯彻党的十九届五中全会精神，实现总书记赋予广东的新使命新任务，就是全省人大要在新征程中走在全国前列，创造新的辉煌。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，基层人大工作必须紧跟新时代新要求，不能有半点拖沓、落伍、游离的想法。

第三，坚持稳中求进是破除消极思想、始终感恩奋进的必然要求。在基层人大，少数同志转岗到人大后，出现“船到码头车到站”“多一事不如少一事”的消极思想。我们必须破除消极思想，振奋精神，感恩奋进，切实增强“坐不住”“等不起”“慢不得”的责任感使命感，以积极主动的精神、担当负责的态度、精准务实的作风，坚持稳中求进，通过更加积极有效的依法履职，在新征程中走在前列、创造新辉煌，体现人大新担当新作为。

7月13日，东莞市人大常委会负责同志率队到石龙镇调研督导基层人大“巩固基层、强化履职”两年行动工作

稳中求进的重点方向

基层人大工作如何坚持稳中求进？就是要积极探索依法履职的新思路新形式新载体，不断取得新成绩新进展。结合各地基层人大工作实际，特别是东莞市人大常委会近5年每年完成10余项首次性工作的探索，初步提出以下三个着力方向：

法律或政策虽有原则性规定、但没有操作办法的事项，可先行探索、细化办法。比如，民生实事人大代表票决制，是***总书记以人民为中心的发展思想在浙江的生动实践，浙江省推动此项工作在市县乡三级层面深入实施。东莞市人大常委会认真落实省的部署，把民生实事票决制工作作为基层人大服务党委中心工作的一项实践创新，通过做实决定工作、做深监督工作、做活代表工作，推动镇级民生实事代表票决制全覆盖，2020年全市28个镇共决出民生实事项目295个，总投资规模344.26亿元。各镇通过开展票决工作，使公共服务范围最大限度地覆盖辖区群众，实现重大事项由“难以界定”向“落地细化”转变，政府决策由“为民做主”向“由民作主”转变。又如，关于街道人大工作规范化建设，地方组织法规定设立人大街道工委，但对其机构的具体职能等有待作出明确界定，街道人大处于没有人民代表大会、没有本级人大代表、没有明确职权的“三无困境”。2019年，东莞市人大常委会进行了探索，出台加强街道人大工作规范化建设的意见，制定“1+5+X”系列制度文件，通过“四个补齐、四个提升”（补齐制度基础、“1+5+X”提升整体工作质效；补齐监督范围，“整体打包”提升人大监督实效；补齐议事机构，“两个会议”提升民主决策水平；补齐履职力量，“四支队伍”提升作用发挥空间），东莞四个街道人大补齐了工作短板，延伸了工作触角，保证了街道人大有人干事、有权干事、有机制干事，更好地将根本政治制度优势传化为基层治理效能。2020年10月1日《广东省不设区的市和市辖区人民代表大会常务委员会街道工作委员会工作条例》正式出台实施，为人大街道工委定好位、明职责、强能力、给保障、有作为提供了有力的法律支撑。

职责虽有法定，但从本地特殊情况出发不宜机械去执行的事项，可先行主动探索。比如，建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，上级文件提出“推动县级以上地方建立报告制度”，但东莞实行市直管镇的特殊行政架构，而且镇级经济总量大、资产雄厚，建立国有资产管理情况报告和监督制度十分有必要。为此，2019年以来，东莞市人大常委会将政府向人大报告国资管理情况制度向镇级拓展延伸，并在2020年实现全市32个镇（街）全覆盖，盘活闲置资产106.93亿元，冲减负债47.66亿元，促进镇街全面摸清国资“家底”和国资保值增值，短期内已凸显成效，个别镇资产负债率由78.46%修正为31.35%。这一创新探索，让镇街人大的底气更足，促进了镇政府更好改进国有资产管理，完善管理体制，使国有资产更好地服务发展、造福人民。又如，地方组织法和监督法未明确专题询问的细化适用问题，目前东莞专题询问主要在人大常委会会议上开展，可借鉴四川省人大常委会的做法，把专题询问向人代会代表团会议和分组审议延伸，进一步提升人代会会议质量。又如，基层人大代表联络站主要按村、社区的行政区划来设置，2018年，东莞市人大常委会引导大朗镇创设毛织商圈人大代表工作室，在助力特色产业方面迈出了新步伐。

职责虽有法定，但过去履职不够充分、执行不到位，需要填补短板弱项的方面，积极推动落地实施，推动人大工作提质增效。以专题询问为例，全国各级人大均有开展，东莞过去一直未开展，2019年东莞市人大常委会首次开展专题询问，并在网络同步直播，吸引了超过60.9万人次的点击关注，促进东莞品质交通“千日攻坚”行动及时启动并顺利实施。又如，2018年东莞市人大常委会落实省人大常委会关于代表信息公开平台建设有关精神，实现了代表联络方式等身份信息线上线下“两个公开”、市级镇级“两级覆盖”，方便群众找到人大代表。再如，关于加强人大制度和人大工作宣传，东莞市人大常委会大力拓展网络新媒体宣传方式，创设市镇人大“1+28”微信矩阵宣传模式，在东莞日报开设人大工作专栏，推动镇街建成9个宪法主题公园。此外，由于人大系统尚无专门的信息公开条例，相关原则性规定散见《立法法》《监督法》《代表法》等，一些基层人大的信息公开工作落实不够到位。东莞市人大常委会结合开展“深调研”，依法加强信息公开工作，既保障了公众的知情权，又合理借助了舆论的力量推动“一府一委两院”改进工作，有利于增强人大履职行权的“刚性”。

松山湖高新技术产业开发区（资料图片）

稳中求进的工作思路

贯彻稳中求进工作总基调重在落实。接下来，东莞市人大常委会将进一步学习贯彻***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉坚持稳中求进工作总基调，以稳保进、以进促稳，积极作为、感恩奋进，迸发基层人大新活力，为全省人大工作走在全国前列作出应有的贡献。

围绕市域治理现代化，创造性做好立法工作。着眼东莞“十四五”发展的法治保障，认真研究编制立法规划和立法计划，可借鉴山西省人大常委会的做法，探索在法规起草前编制立法大纲，前移立法关口。突出做好重点领域立法，坚持“小切口、大纵深”，制定电动自行车管理条例、气象灾害防御条例等一批具有特色、切实管用的地方性法规，因地制宜解决本地区经济社会发展中遇到的难点问题。

紧扣推动高质量发展，创造性开展监督工作。坚持增强刚性，紧扣法律条款，让执法检查长出“牙齿”。采用暗访监督、第三方评估等方式，有针对性地提出意见建议，督促部门加强和改进工作。强化延伸监督，根据东莞没有区县一级的实际和镇街经济体量较大的特点，把国资管理、债务管理等监督工作延伸到镇一级，形成长效机制。实行跨季、跨年持续监督，创设上下联动、横向协同、片区协作模式，增强监督实效。

深化拓展代表工作，更好发挥主体作用。把党代表工作室、干部驻村联系群众工作室、人大代表联络站整合为“三合一平台”。东莞的人大代表联络站建设起步于2014年，从最初基本完成软硬件建设的77个代表联络站，到2017年“布局广覆盖、运作制度化、活动常态化”的升级版2.0代表联络站，再到近两年，东莞市人大常委会建立镇街人大代表中心联络站32个、村居联络站338个，站点下沉至所有镇街和大部分社区，实现了“3.0版”代表联络站建设“全覆盖”。当前，要着力推动与“智网工程”对接，依托“智网工程”大数据平台，建成一个动态收集、实时交办2 300余名驻站四级人大代表意见建议的、“永不掉线的联络站”，使代表工作更好融入市委党建引领、基层共建共治共享社会治理格局中。在不突破各镇代表名额总数的前提下，调整增加非莞籍务工人员代表类别，确保今年换届后每个镇至少有1名非莞籍镇人大代表，推动东莞市镇级非莞籍务工人员人大代表实现全覆盖。这一举措，不仅符合东莞实际，使东莞的社会治理中有更多“带着泥土”“沾着露珠”的一线声音，而且对于提高外来务工人员群体政治待遇、增强其归属感、发挥优势作用等方面，都具有十分重要的意义。

始终保持奋进姿态，加强人大自身建设。紧紧围绕落实总定位总目标，加强工作前瞻性研究，在把握人大工作规律中守正创新。通过“走出去、请进来”的方式，及时学习借鉴广州、深圳市人大常委会创新举措，增强人大工作整体实效。认真落实省人大常委会进一步加强县乡人大工作和建设的专门部署，对标省人大常委会出台的各项制度，及时修订东莞《关于加强街道人大工作规范化建设的意见（试行）》等。始终保持奋进者的姿态，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，为全省人大工作走在全国前列作出东莞市人大常委会新的贡献！■