肇庆：建设同人民群众保持密切联系的代表机关

***总书记在党的十九大报告中指出，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。建设“两个机关”的定位，为新时代人大工作指明了方向、提供了遵循、提出了要求，也是各级人大、人大代表、人大工作者的政治责任和历史使命。近年来，肇庆市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，在建设全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关的同时，全力打造同人民群众保持密切联系的代表机关。

正位置：尊重代表主体地位

人大工作的主体是代表、基础在代表。做好代表工作是人大开展各项工作的基础和前提，必须在思想上尊重代表、在工作上支持代表，才能切实发挥好代表作用，凸显人大代表在管理国家事务活动中的主体地位。

肇庆市人大常委会进一步梳理相关法律、法规，对人大代表如何发挥主体作用的规定，逐一对照，建章立制，细化要求，通过制度保证代表主体作用的发挥，作为代表机关建设的重要抓手。先后制定完善《肇庆市人民代表大会常务委员会组成人员联系代表办法》《肇庆市人民代表大会常务委员会关于邀请市人大代表列席市人大常委会会议制度》《肇庆市人民代表大会常务委员会关于办理市人大代表建议批评和意见的规定》《肇庆市人民代表大会代表持证视察办法》《关于肇庆市人大常委会组成人员联系市人大代表和市人大代表密切联系人民群众的意见》等制度，全面建立起发挥人大代表主体作用的制度体系，并形成人大代表参与人大常委会日常工作指引，作为市人大各专门委员会、市人大常委会各工作委员会开展各项活动的前提和先导。在立法工作中，立项时切实发挥人大代表来自基层、联系群众、熟悉情况的优势，加强与代表沟通，努力把代表反映的突出问题的解决思路转化为具体法规制度设计，将其作为立法规划和计划项目的来源之一。在监督工作中，市人大常委会在制定年度监督工作重点时，广泛听取人大代表的意见，把人民群众、人大代表最关心、最关注、最关切的重大问题列入本级人大的年度监督工作重点。

强服务：为代表履职创造良好条件

代表提出的议案建议得到认真有效办理，是代表作用真正得到发挥的重要体现。因此，肇庆市人大常委会坚持把提高代表素质能力、督促办好代表议案建议作为代表机关建设的两个关键环节，不断提升代表服务保障工作水平。

加强培训，全面提升人大代表履职能力。代表来自于社会各方面，具有本行业、本地区独有的代表性。但受工作性质的影响，一些代表的综合素质不能完全适应人大工作需要。肇庆市市、县（市、区）人大常委会一直把代表培训作为一项重要工作来抓，每届代表选出后，及时对人大代表进行有关代表履职基本知识的培训，使代表了解人大的性质、地位和作用等，掌握工作的方法，尽快进入角色。几年来，组织了多批次代表到高校开展履职能力业务培训，邀请专家学者为代表专题授课，组织代表参加“广东人大学堂”业务培训，进一步拓宽代表知情知政渠道。今年4月、5月，市人大常委会组织138名各级人大代表到全国人大北京培训基地进行履职能力提升培训，重点学习***总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、组织法、选举法、民法典以及国防外交形势、疫情应急管控等知识内容。通过培训，强化了代表的主体意识，增强了代表履职的责任感，提高了代表执行职务的能力和水平，为代表充分发挥作用，依法履行职责奠定了良好的基础。

加强督办，为办好代表议案建议提供有力保障。以办理代表建议为抓手，推动涉及民生领域的建议得到落实，是市人大常委会开展党史学习教育，深化拓展“我为群众办实事”实践活动的一个重要内容。近年来，市人大代表围绕全市改革发展稳定大局、人民群众普遍关心的问题提出的《关于加快建设大榄岗长者公园、羚山涌碧道公园议案》等议案以及《关于推进我市垃圾分类的建议》等537件建议得到有效办理，办复率100%，满意率90%以上。在办理过程中，市人大常委会建立各专委、工委归口督办代表议案建议制度，将相关代表议案建议交各专委、工委进行督办。有关专委、工委根据各自的督办任务，制定相关督办方案，并通过实地督查、座谈面谈、发提醒函、电话督办等多种方式，持续传导压力、跟踪问效，以代表建议的落实落地推动解决一批群众“急难愁盼”问题，努力提升群众获得感和满意度。

8月18日，肇庆市人大常委会与广西梧州市人大常委会召开“加强省际人大区域合作交流座谈会”

搭桥梁：畅通代表履职渠道

切实发挥好代表作用，除引导代表在本职岗位上建新功、创新业外，还组织代表在围绕中心、服务大局、服务群众方面有作为、显身手，将其作为建设同人民群众保持密切联系的代表机关的重要载体。

发挥人大代表参谋智囊作用。为贯彻落实市委关于开展产业招商落地的工作部署，市人大常委会成立由人大代表和企业家组成的产业招商落地咨询团，建立由法律界人大代表和立法专家组成的产业招商法律顾问团，为全市产业招商落地提供产业发展建议、法律咨询服务。去年底和今年3月下旬，市人大机关组织两个调研组，通过召开座谈会、上门走访等形式，广泛听取人大代表企业家对加强和改进市招商引资、优化营商环境等方面工作的意见建议，分别形成专题报告上报市委，为市委中心工作出谋划策，得到市委充分肯定并研究采纳。

组织人大代表助力脱贫攻坚。组织全市各级人大代表发挥优势、身体力行，全力支持乡村振兴、脱贫攻坚、慈善助学等民生实事，在封开县大洲镇东畔村打造了全省第一个人大代表扶贫示范项目——兰花产业基地，让贫困户在家门口实现脱贫致富梦，东畔村成为首批广东省文化和旅游特色村。

全面推行民生实事票决制。从2021年起，全市、县（市、区）、乡（镇）全面实施民生实事项目人大代表票决制，并将抓督办落实作为推行民生实事票决制的重要环节。主任扩大会议对肇庆市2021年十件民生实事项目督办分工安排方案进行专门研究，承担督办任务的市人大相关专委、工委迅速召开会议研究具体督办工作，理清督办工作思路和工作任务，制定督办工作计划，保证各项督办工作有序有力开展，以实实在在的办理成效回应人民群众的呼声和期盼。目前十件民生实事办理正有序推进。

组建市县人大代表法律服务团。充分发挥人大代表密切联系群众和基层人大代表联络站的职能作用，通过从省、市、县、大镇的各级人大代表中选取法律及相关实务工作从业者组建市县人大代表法律服务团，到各县(市、区)乡镇(街道)人大代表联络站，为基层群众提供法律咨询服务、宣传法律知识，推动解决群众反映的热点、难点、痛点、堵点问题，助力基层社会治理，促进平安、法治肇庆建设。今年5月至7月，市县人大代表法律咨询服务团分赴各县（市、区）开展了第一次和第二次咨询服务活动，活动期间，现场共接待群众424人次，解答了群众咨询问题158个，取得了积极成效。活动结束后，法律服务团及时整理群众反映的问题建议，将49个问题交由各县（市、区）人大进行分发办理和跟踪督办，并选取7个有代表性或者对群众影响较大的事项，由市人大相关专委、工委和各县（市、区）人大进行联合重点督办。通过跟踪督办，推动解决了德庆县回龙镇建发村上沙村反映的村道减速带不能顺利安装、广宁县古水镇牛岐村反映的高压线路下权属村民的竹木等经济作物未得到补偿等问题，有效化解了社会矛盾，切实维护了群众的合法权益。

筑平台：打造代表发挥作用的舞台

发挥代表作用特别是闭会期间的作用，是代表机关建设的难点和重点，市人大常委会努力搭建“三个平台”，打造代表发挥作用的舞台。

搭建人大代表联络站平台。2018年以来，肇庆市按照省人大常委会“推进县乡人大工作年”的工作部署，进一步深入推进人大代表联络站建设，将接待、联系选民群众的“触角”向村（社区）延伸，逐步在村（社区）推进人大代表联络站建设。到目前为止，全市有人大代表联络站993个，其中镇（街道）人大代表中心联络站104个，村（居）代表联络站889个。各代表联络站按照就近和方便活动的原则，把辖区内的全国、省、市、县（市、区）、乡镇五级人大代表组织起来，有计划、有组织地安排代表到辖区内开展走访选民群众活动，要求代表每个月至少走访联系一次选民群众，并及时到代表联络站反映走访联系群众情况；每月固定时间安排代表到联络站“上班”，接待选民群众，听取意见建议；定时组织代表开展学习、视察、调研等活动，丰富闭会期间代表活动形式，充分发挥代表的作用，进一步密切党和人民群众的联系，提升人大工作的影响力。2021年7月“更好发挥人大代表作用”主题活动期间，全市993个人大代表联络站共开展活动1 000多次，5 652名各级人大代表进联络站开展活动，收集群众意见建议809件，其中531件已经得到有效解决。

建设人大代表履职信息云平台。从2018年开始，市人大常委会以高要区为试点并在全市推广建设人大代表履职信息云平台，探索以信息建设为突破口，对原有的人大网站和意见建议交办系统进行全面的资源整合和系统开发，以互动式微信公众号、人脸识别智能签到系统和人大资料电子云档案三项工作为核心，搭建人大代表履职信息“云平台”。高要区云平台建设经验被刊登在全国人大常委会办公厅《联络动态》117期。目前，市镇街代表联络站已经安装人脸识别系统，代表可“刷脸”快速签到各项会议或活动，代表也可以通过代表联络站快速登记选择自主登记履职内容，最后均可自动形成履职登记，从而进一步加强了对代表履职的量化监督，激发了代表的履职积极性。

探索建设省际人大区域合作交流平台。从2017年起，封开县、怀集县分别与在广西接壤的镇、村设立省际人大代表联络站，制定省际人大代表活动制度，定期开展专题座谈、视察和调研等活动，努力解决涉及两地的农业、林业、水利、交通、警务等方面问题，为两地实现经济社会高质量发展起到积极作用。为进一步加强省际人大区域合作交流，充分发挥人大常委会职能作用和各级人大代表履职为民作用，今年8月18日，肇庆市人大常委会、梧州市人大常委会签署《加强省际人大区域合作交流协议书》，双方围绕推进地方立法、监督工作、乡村振兴、县乡人大工作和自身建设等方面加强合作交流，特别是组织两市人大代表开展履职交流活动，对两地社会经济发展中人民群众共同关心的热点、难点问题进行专题视察调研和联合执法检查，积极建言献策，强化督促落实，推动解决在省际交界地区的经济建设、乡村振兴、水污染防治、生态环境保护等方面的热点难点问题。

7月28日，肇庆市人大常委会组织省人大代表开展水污染防治和万里碧道建设专题调研

树形象：加强对代表依法履职的宣传

始终坚定人民代表大会制度自信，开展全方位、立体式宣传，讲好人大故事，传递代表声音，传播人大正能量。几年来，市、县（市、区）人大常委会一直注重做好代表的宣传工作，通过多种途径，积极宣传代表的先进事迹，扩大代表在人民群众中的影响，树立代表的良好形象，在全社会营造坚持和完善人民代表大会制度、充分发挥代表作用的舆论氛围。市人大常委会在《西江日报》、肇庆电视台、肇庆电台等媒体积极宣传市人大代表的工作和活动，开设代表专栏，刊登代表先进事迹，扩大了人大代表活动的影响，群众反映较好。如对市人大代表李如喜进行专题报道，他履职7年来提出的20多条建议，内容涵盖了环境保护、法制建设、文化教育、文物保护等方方面面，多条建议在他的“死磕”下被采纳并实施，切实推动了肇庆经济社会发展，引起了良好的社会反响。结合开展党史学习教育，编印了《人大代表履职风采》，发到全市每一位人大代表和人大工作者手中，该书共收录了21位市各级人大代表的先进事迹，通过讲述他们在各自岗位履职尽责、一心为民的感人故事，展示各级人大代表不忘初心、牢记使命，担当作为、无私奉献的良好形象，彰显了人大代表新时代新担当新作为的精神风貌，进一步调动了代表工作积极性、深化了代表为民情怀。