陕甘宁革命老区之彬县

张永军

一代兴王地，千年志古豳。

彬县地处甘肃平凉，陕西宝鸡、铜川、咸阳四个城市的几何中心，是古“丝绸之路”必经之地，素有“丝路明珠”之称。关中第一奇观——大佛寺惊艳世界，花果山、水帘洞因《西游记》声名远播。黄土高原上的“绿岛”——西庙头森林公园，陕西最大的天然淡水湖——侍郎湖等自然景观为彬县增添了神秘的美丽色彩。境内资源丰富，探明10多种矿藏，其中煤炭储量32.4亿吨，陶土储量7.1亿吨。

如今的彬县，陕西十强、咸阳第一等名头展现了彬县非凡的经济实力和发展活力。在“关—天经济”城镇体系中被定位为三级城市，被咸阳市确定为“次区域中心城市”；福银高速、312国道、306省道和西平铁路穿城而过，县镇公路四通八达，已融入了西咸国际化大都市一小时经济圈。

通过调研了解，今天的彬县，2013年地区生产总值达到165.43亿元，处于陕甘宁革命老区陕西7县中的第1位，实现了17.8%的增长速度；人均成产总值2013年达到了50726元，处于陕甘宁革命老区陕西7县中的第1位。2013年全县工业产值达到了235亿元，达到了21.9%的增长速度，工业增加值占生产总值的75.4%。

从另一组数据来分析，2013年随着国内外经济形势的影响，彬县的地区生产总值增长速度从2012年的20.6%下降为2013年的17.8%，财政收入增长速度从2012年26.8%下降为2013年的15.9%。

虽然经济增长有所放缓，但彬县加大了对公共基础建设等固定资产的投资力度，2013年固定资产投资速度的增长达到了27.5%。非公经济又占据了彬县经济增长的半壁江山，2013年彬县非公经济增加值达到了53.22亿元，占全县GDP的52.6%，非公经济已经成为彬县县域经济发展的主力军，显示了彬县经济正在朝着多元化的方向发展。

随着《陕甘宁革命老区振兴规划》的进一步落实，《关中——天水经济区发展规划》的大力推进，彬县紧抓“建设陕西丝绸之路经济带桥头堡”定位，就像彬县大佛寺石窟入选丝绸之路世界遗产名录一样，彬县踏着共建丝路经济带步伐，已经融入到丝路经济的建设发展中。

从调研中了解到，彬县目前也存在诸多的问题，这些问题跟临近县一样，首先对于《陕甘宁革命老区振兴规划》意见一样，没项目、没资金，只能以县自身的经济状况落实《规划》中所涉及的项目。

另外，产业结构单一，经济总量偏小，工业支柱不强，农业基础薄弱，第三产业发展滞后；富民产业培育步伐缓慢，农民增收渠道还不够宽；产业类项目偏少，产业层次低的状况还未得到根本解决，影响县域经济总量的持续提升；地质灾害逐步扩大，节能减排形势严峻，环境与土地的制约日益加剧。这些都是彬县乃至周边类似环境相似的县存在的一些主要问题。

此外，彬县还面临四大挑战：

一是面临生态环境保护和节能减排压力增大带来的挑战。彬县处于渭北黄土高原水土流失和生态脆弱地区，多年来资源开发已带来较大生态环境压力。如果继续加大开发发展力度，各项污染物排放还将持续增加，必然带来更大的生态环境保护和节能减排压力。

二是面临煤炭资源保有量迅速下降影响后续发展能力带来的挑战。煤炭工业已占到彬县工业增加值的96%以上，属于典型的单一煤炭产业结构。按照目前开发速度和资源利用水平，彬县煤炭资源开采年限和水资源供给量会明显下降。单一的产业结构和有限的资源可开采量，隐含着后续发展能力不足的风险。

三是面临加快发展、转型发展对土地、人才、技术、资金需求扩大带来的挑战。加强基础设施建设和生态环境保护，加快城镇化和工业化，加大项目策划和实施力度，对土地、资金、人才、技术形成较大需求，特别是转变发展方式要求有更多、更高的人才、技术支撑，土地、人才、技术、资金等资源要素的供需矛盾会进一步加大，这对资源要素的聚集与供给、集约节约利用提出了更高的要求。

四是面临如何在工业化、城镇化加速中保证人的全面发展对思想理念、方式方法、体制机制带来的挑战。居民收入增长远低于经济增长，大量农民工及家属进城务工、生活已使原有城乡建设方式不相协调，工业化、城市化进程加快对人的素质提出更高要求，人的全面发展对公共资源供给提出了新的要求，这些都是彬县要妥善解决的迫切问题，这又对加大体制机制、思维方式和思想方法创新形成更大的挑战。