防城河口湾海域开发利用承载力评价

覃漉雁 曹庆先

摘要 基于海洋功能区划，根据《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》中海域开发利用效应指数、海域开发利用标准及海域开发承载力指数计算方法，结合国家海域使用动态监视监测管理系统中的海域使用确权数据，将防城河口湾分为6个评价单元，对每个单元及总体区域开展海域开发承载力评价。结果表明，在防城河口湾海域6个评价单元中，位于西湾南部的评价单元Ⅴ海域开发承载力指数在1.75以上，属承载力超载;评价单元Ⅰ、评价单元Ⅲ、评价单元Ⅳ和评价单元Ⅵ海域开发承载力指数为1.39～1.48，属承载力可载;而评价单元Ⅱ海域开发承载力指数最小，为0.99，属承载力可载;防城河口湾总体评价单元开发承载力指数为1.47，属承载力可载。

关键词 海域开发利用;承载力;海洋功能区划;评价;防城河口湾

中图分类号 P74文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2021）05-0076-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.05.021

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Evaluation of the Development and Utilization Carrying Capacity of the Sea Area of Fangchenghe Estuary Bay

QIN Lu-yan，CAO Qing-xian

（Guangxi Academy of Oceanography，Nanning，Guangxi 530022）

Abstract Based on the marine functional zoning，according to the Resources and Environment Carrying Capacity Monitoring and Early Warning Technical Methods （Trial） in the sea area development and utilization effect index，sea area development and utilization standards and sea area development carrying capacity index calculation method，combined with the national sea area use dynamic monitoring and monitoring management system，Fangchenghe Estuary Bay was divided into six evaluation units，and the sea area development carrying capacity evaluation was carried out for each unit and the overall area.The results showed that among the 6 evaluation units in the sea area of Fangchenghe Estuary，the development bearing capacity index of the area V in the southern part of the Xiwan Bay was above 1.75，which was overloaded.The development bearing capacity index of the area Ⅰ，Ⅲ，Ⅳ and Ⅵ was 1.39-1.48，which belongs to the carrying capacity.The development bearing capacity index of area Ⅱ was 0.99，which belongs to the carrying capacity.The overall regional development carrying capacity index of Fangchenghe Estuary was 1.47，which belongs to the carrying capacity.

Key words Marine exploitation;Carrying capacity;Marine functional zone;Evaluation;Fangchenghe Estuary Bay

防城河口灣区域隶属于防城港市，它位于中国大陆海岸线的最西南端，处于广西北部湾经济区的核心区域和华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部。作为21世纪“海上丝绸之路”的重要始发港、中国—东盟自贸区的主门户、广西北部湾经济区的核心城市，随着北部湾经济区快速发展，沿海工业、港口码头建设，对近岸海域开发利用强度不断增加，近岸海域空间结构发生显著变化，海洋可利用空间资源耗损严重，对近岸海域资源环境承载力影响较大。因此，准确把握海洋资源承载状况，为海洋经济可持续发展提供决策依据，对指导防城河口湾海洋经济建设具有重要意义。近年来，海洋资源环境承载力研究也受到国内外学者的关注，Filgueira等[1] 对贝类养殖的承载力进行评价;Quicoy等[2]基于滨海旅游业发展对区域生态环境承载力进行评价;Nam等[3]对韩国西南海岸海岛的资源环境承载力进行评价;曹可等[4]基于海洋功能区划，采用专家打分法确定海域资源耗用系数，构建相关评价标准，对津冀海域开发利用承载力进行评价;武红庆等[5]基于海洋功能区划对2007—2014年锦州湾海域承载力进行评价;赵蕾等[6]采用专项评价和综合评价结合，从岸线利用、海域开发、海水水质等方面对昌黎县海洋环境承载力评估。

当前，防城河口湾正处于经济社会快速发展、港口码头、城市建设的关键时期，随着海域开发利用强度的不断增大，资源环境面临较大的压力，有必要开展海域开发利用承载力评价，为海洋开发利用管理中预警和制约提供依据。该研究在已有研究的基础上，以防城河口湾为例，将研究区域分为6个评价单元，对不同单元海域开发利用承载力进行评价，从而为管理部门在区域国土空间规划、红线管控、资源环境承载力预警、海域管理等方面提供参考借鉴。

1 资料与方法

1.1 研究区概况

防城河口湾位于北部湾北部顶端（108°17′30″～108°28′35″E、 21°32′30″～ 21°43′00″N），湾口朝南，湾口东面为企沙半岛，西面为白龙半岛（图1）。渔氵万岛将防城河口湾分为两部分，东部为东湾，西部为西湾[7]。目前，湾口宽约10 km，全湾岸线长约220 km，防城河口湾海域面积12 903.85 hm2，其中潮间带滩涂面积7 023.48 hm2，进入防城河口湾的河流主要是防城河。近年来，随着北部湾经济区的快速发展，临海工业、港口码头、城镇建设等向海拓展，防城河口湾是北部湾经济区重要的海域拓展空间，海域空间承载力逐年增大。

1.2 数据来源 海域开发利用数据为海域使用确权数据，来自国家海域使用动态监管系统。时间为2001—2017年。海洋功能区划数据为国务院批复的《广西壮族自治区海洋功能区划（2011—2020年）》[8] 的矢量数据，，结合分析年份的围填海变化，对海洋功能区划矢量数据进行修正后使用。海域开发利用承载力评价把防城河口湾分为6个评价单元（Ⅰ～Ⅵ），具体见图2。

1.3 研究方法

1.3.1 海域开发资源效应指数。选取渔业、交通运输、工业、旅游娱乐、海底工程、排污倾倒、造地工程用海等海域使用类型，根据各种使用类型对海域资源的耗用程度和对其他用海的排他性强度差异，计算海域开发资源效应指数。计算公式如下[9]：

P E=n i=1（S il i）S（1）

式中，P E 为海域开发资源效应指数;n 为海域使用类型数;S i 为第 i 种用海类型的面积;S 为研究区域海洋功能区划的海域总面积;l i 为第 i 种用海类型的资源耗用系数，如表1所示。

安徽农业科学2021年

1.3.2 海域开发利用标准。

广西海洋功能区划将防城河口湾海域划分为港口航运区、工业与城镇区、农渔业区、旅游休闲娱乐区、海洋保护区5个主要海洋功能区。根据《资源环境承载能力监测预警技术方法（试行）》，建立了各类海洋基本功能区海域开发利用允许因子，具体见表2。海域空间开发利用标准计算公式如下：

P M 0=8 i=1h ia iS（2）

式中，P M 0 为海域空间开发利用标准，a i 为第 i 类海洋功能区面积，h i 为第 i 类海洋功能区允许开发因子。

1.3.3 海域开发利用承载力评价。海域开发利用要符合海洋功能区划要求，海域开发利用承载力即海域开发资源效应指数与海域开发利用标准的比值，计算公式如下[12]：

R=P EP M 0（3）

式中，R 为海域开发承载力指数，P E 为海域开发效应指数，P M 0为海域空间开发利用标准。根据各评价单元海域开发承载力指数 R 的大小，将海域开发承载力状况划分为可载（R<1.50）、临界超载（1.50≤R<1.75）和超載（R≥1.75）3 个等级[6]。

2 结果与分析

2.1 防城河口湾海域开发利用状况分析

截至2017年，防城河口湾近岸海域总面积12 903.85 hm2，2001年防城河口湾近岸海域总面积17 687.08 hm2，其中2001—2017年海域开发利用面积为4 634.20 hm2，占2001年海域总面积的2601%（表3）。开发利用类型主要有渔业、交通运输、临海工业、旅游娱乐、填海造地、特殊用海 6 种，分别占开发利用总面积的 24.17%、30.58%、36.34%、6.81%、1.17%和 093%。海域开发利用存在明显的空间差异，评价单元Ⅵ开发利用比例最高，占评价单元Ⅵ海域总面积的43.45%，另外，评价单元Ⅳ海域开发利用比例也达39.34%，而评价单元Ⅰ、Ⅲ和Ⅴ开发利用比例分别占各自海域总面积的19.89%、13.55%和2398%，评价单元Ⅱ的开发比例最低，占评价单元海域总面积的3.48%。

表3显示，海域开发利用类型在不同评价单元间存在明显区别。开发利用面积最大的工业用海，集中分布在评价单元Ⅳ和Ⅵ，分别占防城河口湾工业用海总面积的 20.78% 和 75.25%。交通运输用海集中分布在评价单元Ⅳ、Ⅴ和Ⅵ，分别占防城河口湾交通运输用海总面积的19.12%、30.57%和38.33%。渔业用海总面积1 111.73 hm2，集中分布于评价单元Ⅳ和Ⅴ，分别占防城河口湾渔业用海总面积的 64.83%和 23.31%。旅游娱乐用海主要集中于评价单元Ⅰ，占旅游娱乐用海总面积的89.30%， 其他评价单元开发规模都相对较小。造地工程用海集中在评价单元Ⅳ，占造地工程用海总面积的81.85%。防城河口湾海域开发利用总体特点为评价单元Ⅰ和Ⅱ以旅游娱乐和特殊用海开发为主，评价单元Ⅳ以渔业开发为主，评价单元Ⅴ和Ⅵ以交通运输用海和工业用海为主。

按照海域开发利用强度评价方法，得到防城河口湾近岸海域开发利用强度（图3）。防城河口湾总体海域开发利用效应指数为 0.96，在 6 个评价单元中，评价单元Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ和Ⅵ海域开发效应指数接近区域总体海域开发利用效应指数，分别达0.94、 0.97、0.99 和1.00;而评价单元Ⅰ和Ⅱ海域开发效应指数明显低于区域总体开发效应指数，分别为 0.87 和065。

2.2 防城河口湾近岸海域开发利用管理要求

依据《广西壮族自治区海洋功能区划（2011—2020 年）》，统计得到防城河口湾近岸海域海洋功能区类型及面积（表4）。防城河口湾近岸海域主要开发利用基本功能区有农渔业区、工业与城镇用海区、海洋保护区、港口航运区、旅游休闲娱乐区5 种类型，分别占近岸海域总面积的3.07%、5.35%、1.80%、6554%和24.24%。可见防城河口湾海域主要开发功能定位为港口航运和旅游休闲娱乐，但在区域上仍有所差异，西湾北部的评价单元Ⅰ以旅游休闲娱乐功能为主，位于东湾的评价单元Ⅱ、Ⅳ和Ⅵ以港口航运功能为主，而位于西湾的评价单元Ⅲ和Ⅴ以港口航运和旅游休闲娱乐功能为主。

根据公式（2）计算方法，计算得到防城河口湾海域6个评价单元的海域空间开发利用标准，其中，处于0.65～0.70 的有评价单元Ⅳ（0.695）、评价单元Ⅵ（0.677）和评价单元Ⅱ（0.658）;处于0.60～0.65的有评价单元Ⅰ（0.600）和评价单元Ⅲ（0.642）;评价单元Ⅴ则最小，为0.527。

2.3 防城河口湾近岸海域开发利用承载力评价

从表5可以看出，在防城河口湾海域 6 个评价单元中，位于西湾南部的评价单元Ⅴ海域开发承载力指数在1.75以上，属承载力超载;评价单元Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅵ海域开发承载力指数为1.39～1.48，属承载力可载;而评价单元Ⅱ海域开发承载力指数最小，为099，属承载力可载。

海域开发承载力超载的评价单元Ⅴ海域开发利用方式主要为渔业用海和交通运输用海，分别占该评价单元海域开发总面积的 37.00%和 61.41%。评价单元Ⅵ是6个评价单元中开发利用面积占总体开发利用面积比例最大的评价单元，达43.45%，主要开发利用类型为交通运输用海和工业用海，分别占评价单元内开发利用面积的 30.00%和70.00%，海域开发处于可载状态。评价单元Ⅳ开发利用面积占总体开发利用面积比例为39.34%，主要开发利用类型为渔业用海、交通运输用海和工业用海，分别占该评价单元开发利用面积的52.18%、19.47%和25.16%，海域开发处于可载状态。评价单元Ⅰ海域开发利用主要为渔业用海和旅游娱乐用海，分别占该评价单元海域开发利用总面积的27.03%和378%，海域开发处于可载状态。评价单元Ⅲ海域开发利用主要为交通运输用海和工业用海，分别占该评价单元海域开发利用总面积的75.14%和14.60%，海域开发处于可载状

态。评价单元Ⅰ海域开发利用主要为旅游娱乐用海和渔业用海，分别占该评价单元海域开发利用总面积的63.78%和2703%，该海域开发利用面积仅占总体评价单元海域开发利用总面积的3.48%，海域开发处于可载状态。

3 结论

（1）在防城河口湾海域 6 个评价单元中，位于西湾南部的评价单元Ⅴ海域开发承载力指数在1.75以上，属承载力超载;评价单元Ⅰ、Ⅲ、Ⅳ和Ⅵ海域开发承载力指数为1.39～1.48，属承载力可载;而评价单元Ⅱ海域开发承载力指数最小，为099，属承载力可载。

（2）近年来，随着北部湾经济区建设，防城港码头、临港工业持续推进，防城河口湾面临巨大的海域资源压力，虽然评价结果只有评价单元Ⅴ海域开发承载力超载，但是其他评价单元的承载力指数集中在1.39～1.48，接近海域承载力临界超载，应严格按照海洋功能区划管控要求，控制海域空间开发。

（3）为了防城河口湾海域空间资源得到高效、和谐的开发利用，促进海洋经济健康快速发展，该研究提出以下几点建议：①加强防城河口湾资源环境承载力监测，提高监测预警能力，对临界超载区域加强管控措施，对超载区域实施限制性措施，避免过度开发利用;②制定合理的防城河口湾产业发展规划，严格落实海洋主体功能区划、海洋生态红线等，优化海洋资源开发与保护空间布局，控制和规范各种用海行为;③对防城河口湾承载力超载的评价单元Ⅴ，应采用保守的海域开发管理政策，避免进一步开发利用。

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