土地整治与农业现代化发展研究

李刚 陈蕊 吴强 胡可杰 李文清 丘建炜 李伟杰 蔺中

摘要 在新的时代背景下，阐述了土地整治与农业发展的新内涵。结合淄博市土地整治与农业现代化发展现状，提出了土地整治推进农业发展的相关措施，并分别指出了淄博市北部平原现代农业区、中部丘陵高新产业区、南部低山生态经济区基于农业发展的土地整治方向。

关键词 土地整治；农业发展；淄博市

中图分类号 F301.2文献标识码 A文章编号 0517-6611（2018）16-0220-03

Abstract In the new era background， the new connotation of land consolidation and agricultural development was expounded.Combining the status quo of land consolidation and modernization of agriculture in Zibo City， related measures for land consolidation to promote agricultural development were proposed.The direction of land remediation based on agricultural development in the northern plains modern agricultural area ， the central hilly hightech industrial zone， and the southern low mountain ecological economic zone of Zibo City were respectively pointed out.

Key words Land remediation；Agricultural development；Zibo City

随着社会经济的不断发展，农业经济逐渐得到国家重视和扶持。土地整治作为有效增加耕地面积、提高耕地质量的手段，在缓解人地矛盾、完善农业基础设施、解决“三农问题”、促进经济持续发展方面具有重大作用[1]。因此，对土地整治与农业现代化两者的研究尤有必要。

1 土地整治与农业发展内涵及其内在联系

1.1 土地整治新内涵

作为调整土地利用不利因素的重要手段之一，土地整治不再是仅仅为了完成耕地占补平衡的任务，而是逐步向具有丰富内涵的综合性整治方向发展[2]。对于城乡统筹发展和社会主义新农村的建设起到了推动作用。随着土地整治工作的深入进行，当前土地整治逐渐从传统的自然性工程转变为综合性的社会性工程，其中囊括了开发、利用、保护、治理、监管和规划等多方面要素。

土地整治的新内涵主要体现在整治领域的增加与整治目标的全面化。整治领域的增加表现为农地整治与村庄地整治逐渐取代了原来单一的农地整治；整治目标的全面化表现为除满足耕地占补平衡目标外，还同时朝耕地质量的提高、高标准农田的建设、集约用地的节约、新农村建设与城乡发展的推进等更多方向发展。

1.2 农业发展新内涵

随着我国现代化建设步伐的不断推进，我国农业发展也随之渐渐转型。中共十六届五中全会确认了以发展现代化农业为首要任务从而推进社会主义新农村的建设。

農业发展新内涵主要由以下4个方面体现：第一，具有包括劳动生产率和土地产出率在内较高的综合生产率；第二，农业发展具备高度的市场化、规模化和产业化；第三，具有功能多样性，除农业自身基础功能外还反映出社会、经济以及生态多方面功能；第四，具有资本集约性，农业资本以资本、方法、人力和科技的高度集中为前提。在生产经营中，主导地位不仅依赖于要素资源，市场、信息、技术等创新性资源更为重要。

1.3 土地整治促进农业发展

在当前我国高速发展现代化建设进程的背景下，通过土地整治能够加快农业的现代化发展[3]，具体有以下几个方面的促进作用：其一，通过土地整治与农业发展相关政策与制度的实施，粮食综合生产能力在根本上得到了明显的增强；其二，广大农民的生产生活条件通过高标准农田的建设得到了切实的改善，并且为农业的现代化发展打下了夯实的基础；其三，通过规模经营、土地流转等方式进行的土地整治，使农业生产方式转变加快，集中了零散地块并促成了农业企业和农村合作社的发展；其四，使当前土地利用格局得以优化，完善了农业生产结构。

2 淄博市土地整治与农业发展现状

2.1 淄博市概况

淄博市坐落于山东省中部，地处华北平原和鲁中山区的接合部。地理坐标为117°32′～118°31′E、35°56′～37°18′N，北面黄河，南临莱芜与临沂市，东接潍坊市，西靠济南市。总面积5 965 km2，东西最大横向距离为87 km，南北最大纵向距离为151 km。地势南高北低，南部和中部都为丘陵区，南部低山丘陵区占淄博市总面积的41.39%；中部丘陵区占淄博市总面积的32.42%；北部的平原区则占淄博市总面积的26.19%。

淄博市共有5个市辖区，分别为张店区、周村区、临淄区、淄川区和博山区；3个市辖县，分别为高青县、桓台县和沂源县；1个省级旅游度假区—文昌湖旅游度假区和1个国家级高新技术产业开发区—淄博高新技术产业开发区；共88个镇（街道），3 577个村（居），总人口429.60万。

2.2 淄博市土地利用现状

2015年淄博市土地总面积为596 492.01 hm2，农用地共420 200.00 hm2，占全市土地总面积的70.44%，非农业用地共116 400 hm2，未利用土地共59 900 hm2。农用地中耕地、林地和园地面积分别为209 981.07 hm2、104 341.99 hm2和58 725.66 hm2，分别占土地总面积的35.20%、17.49%和9.85%。交通运输用地面积为20 736.71 hm2，城镇村及工矿用地102 726.33 hm2（村庄55 248.24 hm2），水域及水利设施用地面积为25 310.28 hm2，分别占淄博市土地总面积的3.48%、17.22%和4.24%。

2015年全市可开发复垦为耕地的后备资源面积为15 400.54 hm2，其中可开垦耕地后备资源面积15 290.83 hm2，可复垦耕地后备资源面积109.71 hm2。可开垦耕地后备资源中其他草地12 622.19 hm2，盐碱地62.38 hm2，滩涂251.71 hm2，裸地2 354.55 hm2，主要集中在沂源县、淄川区；可复垦耕地后备资源面积109.71 hm2，主要集中在淄川区。

2.3 淄博市土地整治现状

据统计，上轮规划实施期间（2011—2015年），淄博市实际完成新增耕地1 117.78 hm2，其中，通过土地整理新增耕地共101.04 hm2，经土地复垦获新增耕地共2.70 hm2，经土地开发获新增耕地共1 014.04 hm2。

2011—2015年淄博市通过土地开发整理补充耕地情况如下：淄川区补充耕地250.32 hm2，博山区补充耕地55.79 hm2，周村区补充耕地39.83 hm2，临淄区补充耕地20.52 hm2，桓台县补充耕地33.10 hm2，高青县补充耕地53.56 hm2，沂源县补充耕地664.66 hm2。

从土地整治类型上来看，土地开发、复垦和整理并存，以土地开发为主，土地开发、复垦、整理新增耕地率约81%。

“十二五”期间，通过开展城镇低效用地再开发、工矿废弃地的复垦利用、城乡建设用地增减挂钩等工作，全市共整理528.31 hm2农村散乱、闲置、粗放的建设用地，复垦244.49 hm2历史遗留工矿废弃地，改造开发320.84 hm2城镇低效用地，整合了城乡用地的结构及布局，促进了集约用地的节约，拓展了市域经济和新型城镇化的发展空间。

2.4 淄博市农业发展现状

“十一五”以来，淄博市农业结构形成了鲜明的区域特征，南部山区主要种植林果和中药材；中东部主要以蔬菜种植为主；北部平原主要以粮棉种植和畜牧业为主，形成以牧、菜、果为三大支柱产业的农业结构。淄博市农田有效灌溉面积达12.52万hm2，占耕地总面积的79.4%；森林覆盖率为32.4%。农机总动力311.6万kW，农业综合机械化水平达到75%，领先于山东省乃至全国大部分城市。

3 土地整治推进农业发展的相关措施

3.1 统筹规划好土地整治工作，确保农业的可持续发展

以全域规划为基础做好土地整治工作，根据山东省土地整治总体规划，对土地利用、基础设施以及村庄建设、社会及产业发展、生态环境等方面进行全面统筹以发展区域特色农业，在规划的引领下，结合政府和市场，使土地整治工作达到经济与环境的最大效益化，从而保障现代农业的可持续发展。

3.2 土地整治政策进行区域差异化

土地整治工作在很大程度上促进了农业的现代化发展，然而不同区域因其自然环境、社会条件和人文因素等各方面作用，导致其具有一定的区域差异性。如果土地整治政策的实施不细化考虑到这些层次，必然会影响到土地整治工作的成效，因此，综合考虑各个区域的差异，从而制定与之相适应的政策是促进农业现代化发展的必由之路[4]。

3.3 借助土地整治对新型农业经营主体进行引导发展

目前阻碍农业现代化建设推进的重要因素之一是小农户的分散经营。农业产业的主体随着农业结构新内涵和外延而不断扩展，经营主体主要有分散农户、专业合作社、直接生产经营者和社会服务组织等[5]。抓住土地整治的良机，优化土地资源的配置，加快建设和完善农业基础设施，加大土地整治力度和范围，健全土地流转机制，使农业发展中的农户分散经营逐步向组织或企业规模化经营过度，把土地资源和农业资源集中起来，实现其效率最大化，促进农业的现代化发展。

4 基于农业发展的土地整治方向

4.1 北部平原现代农业区

北部高青县和桓台县，区内以农业发展为主，加强农村生态环境保护和建设，改善和提高农村生态环境质量。大力开展绿色、高效、休闲观光农业的建设，积极打造现代农业基地。采取农田退水、禽畜及水产养殖废水的综合污染防治措施，减少农业的面源污染。推广高效节水灌溉技术，发展节水农业，以促进农业的可持续发展。

该区土地整治方向：①以农用地整理为重点，大力推进高标准农田建设，提高耕地质量，在保护生态环境的前提下，适度开发宜农荒地和滩涂资源。②借助淄博列入国家扶贫开发改革试验区，挂钩节余指标可省域内流转的契机，大力推进城乡建设用地增减挂钩，促进城乡一体化发展和布局优化，弥补建设用地增量不足，实现经济、社会和生态效益统一。该区域的农用地应结合整地、治水、通路、开发、绿化的有机整理，从而建设连片集中、渠网配套、田块平整、道路畅通、齐整绿化一体化的高标准基本农田[6]；农村建设用地整理，要在充分考虑村庄区域位置、发展基础、发展方向和农民的生产生活方式等的前提下，依据小城镇建设标准合理建设农村居住集聚区，同时做好基础设施和公共服务设施的配套工作，以推进城乡一体化的发展。

4.2 中部丘陵高新产业区

中部5区（张店、淄川、博山、周村、临淄）高新区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区，区内发展充分结合周边的产业园区、旅游度假区以及区位优势，大力发展第二、三产业。加快产业园区和农村新型社区两区同建的模式，产业园区的发展促进了城镇产业结构的优化提升，形成城市功能与产业平台相互支撑的产城互动发展新格局。

该区土地整治方向：①以節约集约和内涵挖潜为核心，以城中村、城郊村、老工业区改造为平台，以资源枯竭型城市的转型和升级为契机，大力盘活存量土地，规划期内力争完成张店区东部化工区搬迁、周村城区老工业区搬迁、淄川工矿棚户区改造，使城市及工矿企业用地的集约利用水平得以提高[7]。②以保护和改善土地生态环境为前提，遵照“由简到难、保证实效、规模开发、分类加治”的原则，积极开展复垦工矿废弃地复垦利用，盘活城镇低效建设用地，提高土地利用率，挖掘建设用地潜力，同时加强水土保持，改良农田耕作条件及改善农业发展的生态环境。

4.3 南部低山生态经济区

南部低山区为博山区南部和沂源县，区内发展体现农业发展战略：立足特色农业资源优势，依托农业产业化，打造果、蔬、中药材、畜牧品牌，发展生态农业，建成循环农业、都市农业等现代农业示范园。

该区土地整治方向：①以农用地整理为主，通过改造中低产农田，增加农林间作面积，加强水利基础设施以及农田林网的建设，大力发展旅游观光农业，建立无公害和有机食品生产、菜篮子基地、优质果品基地。②将生态敏感区、脆弱区等生态红线区实行分级分类管控，以生态类限制开发的区域为主体，山林绿化区、水源保护地为骨架，点状分布的禁止开发区域为基本组成，来构建生态安全屏障的生态走廊。③以生态保育为前提，适度开发宜耕未利用地，坚持土地资源保护性开发，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，实施土地生态环境整治示范工程，促进生态功能的恢复和提高，切实维护生态安全[8]。

5 结语

土地整治与农业的发展涉及方面非常广泛，而且两者都具有很长的时间延续性，深刻剖析这两个庞大的系统工程之间的相互关系，通过两者的有机结合，不但能对“三农”问题提供一定的解决方向，而且有效地促进了农村经济的发展。因此，进一步探究农业现代化发展水平和具体指标，针对当前土地整治工作进行改进和完善对农业的现代化发展具有重大的促进作用。

参考文献

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