功效系数法下洛南烟草行业的可持续发展研究

李娜娜 杨虎强 张蓓

摘要 以洛南县烟草行业可持续发展为研究出发点，对洛南县烟草行业的发展现状、存在问题展开论述。采用功效系数法对反映洛南县烟草行业发展的经济指标进行计算统计分析评价，得出结论，并提出解决洛南县烟草行业可持续发展的措施，为政府部门宏观把握烟草行业经济市场，制定烟草行业发展的相关政策提供相应借鉴。

关键词 功效系数法；烟草行业；可持续发展；对策

中图分类号 S-9；F304.3文献标识码 A文章编号 0517-6611（2018）15-0201-03

Abstract With the sustainable development of tobacco industry in Luonan County as the starting point， the present status of development， Luonan County tobacco industry problems were discussed. The economic indicators which reflected the development of tobacco industry in Luonan County were calculated for statistics and analysis evaluation with the efficacy coefficient method， and drew a conclusion.Measures which could solve the Luonan County tobacco industry were put forward for sustainable development .It provided a reference for the government departments to grasp the economic market of the tobacco industry and formulate relevant policies for the development of the tobacco industry.

Key words Efficiency coefficient method； Tobacco industry； Sustainable development； Countermeasures

煙草行业的发展对于满足人们正常消费需求和增加国家税收有重要作用。由于烟草行业的成本价低、利税较高，能够赚取较大的利润，烟草行业成为政府加强监管的产业部门，烟草行业的可持续发展受到政府管理当局的重视。自2012年以来，洛南县烟草行业的生产积极贯彻落实可持续发展观，在经济下行压力和内外部环境复杂多变的形势下，仍能够突出重点，坚持培育品牌、调整产业结构、注重基础设施建设、严格管理，促进了行业持续健康发展。但是，我国烟草行业以“小规模生产、经营粗放、极为分散、人畜作业”为主的特征，发展基础还不稳固，传统的烟草生产方式逐渐暴露出弊端。20世纪80年代洛南县在调整农业产业结构中将烟草行业确立为一项新兴的开发性项目。经过二十多年的发展，作为陕南地区的烟业产业发展的重点生产县现在种植面积已经超过0.67万hm 烟农收入也高于2亿元，年烟税也在逐步提升，烟草平均产量和经济效益位居全陕西省第1位，推动了县域经济增长。因此，种植烟草已成为洛南县经济收入的支柱产业，不仅可以富县，而且是农民增收的农业经济项目，经济效益和社会效益显著。

1 相关研究综述

常丽[1]在《陕西省烟叶可持续发展对策分析》中，通过对陕西省烟草生产种植发展的纵横向的比较来分析陕西省烟草可持续发展存在的问题和面临的机遇，提出针对陕西省烟草行业可持续发展的措施。傅有星[2]在《我国烟叶产业的发展策略研究》中指出，烟草行业出现许多新的矛盾制约烟草和整个行业的可持续发展。尚志强[3]通过分析20世纪以来我国烟叶生产现状以及存在的问题，针对烟叶生产面临的严峻形势，提出了生产可持续发展的目标和对策。吴先华等[4]在《循环经济理念在发展现代烟草农业中的应用》中指出，通过发展循环经济有效遏制农业污染，通过提高资源利用率来实现烟草行业的可持续发展。席彦鹏等[5]在《陕南烟草农业现代化实现路径的探索性研究》中结合烟草行业和烟草农业现代化的背景阐述了陕南烟区烟草农业发展状况，利用SWOT分析法分析烟草行业发展的优势、劣势、机遇以及挑战，并提出了问题的解决方法；唐莉娜等[6]在《现代烟草农业可持续发展的必然选择》中指出，将循环经济理念引用到烟草行业的发展中，通过循环经济的发展理论来探索烟草行业建设的思路及解决的办法。陈学江[7]在《凉山州现代烟草农业发展研究》中提出，基于可持续发展相关理论和借鉴国外发展的经验，运用多种方法对凉山州烟草行业可持续发展的现状分析，有针对性地提出凉山州烟草行业发展与创新的对策。杜鸿波[8]在《陕南山地烟叶生产循环经济模式研究》中对陕南地区一系列现实问题的分析，旨在构建陕南烟区烟草生产家庭农场的循环经济模式，对烟草产业的发展进行了探索和研究。

综上所述，国内学者们都在积极探索和研究利用循环经济发展的理念来实现烟草行业的可持续发展，陕南主要烟区洛南县烟草行业的可持续发展更是应走循环经济下的可持续发展道路。

2 相关理论

2.1 烟草行业概念

烟草行业是以烟叶的种植，烟丝的加工，卷烟的生产、销售等一系列特殊产业链构成的一个行业。卷烟和烟丝的生产实行从量定额和从价定率复合计征的消费税额，是我国的主要税源之一，也是国家财政收入的主要来源。因此，烟草行业的可持续发展对于国民经济的发展有着深远的影响。

2.2 烟草行业发展特征

由于烟草行业是一个垄断行业，国家烟草专卖局对烟草生产企业的数量实行统一的管理与控制。烟草企业按照计划组织生产但无权调整产量。在市场经济试行的环境下，烟草行业对烟草产量也进行严格的监控。烟草生产企业的生产坚持“以销量定产量、进行动态调节、及时共享信息”的经营运作方式来确保烟草行业健康持续发展。近些年来，我国烟草行业能够依据自身的行业特点并结合国家的相关政策进行了改革，并取得了一定的效果。

2.3 烟草行业可持续发展的概念

烟草行业可持续发展就是用科学的管理理念，在保护自然资源的基础之上协调好烟草行业发展与生态环境保护之间的关系来实现烟草资源的有序利用和生态的良性循环，促进促进烟草经济的全面、协调、可持续发展，提高烟草行业的生机和活力。

2.4 烟草行业可持续发展特征

烟草行业可持续发展就是将科学技术、环境质量、社会条件等因素纳入考虑范围之中，努力提高行业的经济效益，促进烟草行业的健康持续性发展。煙草行业可持续发展有以下3个方面的特征（图1）：一是以科学发展为前提。以科学理论为基础，可持续发展才能为社会创造出更大的财富。二是实现环境友好型经济。自然环境是人类生存和发展的基础，过度破坏自然环境就会打破生态系统的完整性，必将会影响烟草行业的可持续发展。三是技术更新。技术更新是引领烟草行业发展的不懈动力，因此要坚持用技术更新的手段来引领烟草行业发展。

3 洛南烟草行业发展存在的问题

3.1 烟草行业生产队伍“老龄化”

烟农是烟草行业生产的主体，烟农的稳定及种烟技术的提高才能带动烟草行业的稳定及可持续发展。据调查，洛南现有4 000多户烟农，年龄结构如图2所示。

由图2可以看出，烟农中35～44岁的仅占8%；45～55岁的占85%；55岁以上占7%。烟农年龄大多集中在40岁以上，洛南县烟农“老龄化”的现象较为严重，影响了洛南县烟草行业可持续发展。大多数烟农文化水平较低、技术掌握能力弱，在从事烟草生产的过程中多以粗放型的耕作为主，而烟草种植方式过于陈旧。烟农是烟草行业的主力军，烟农队伍整体的文化水平，直接决定了烟草行业生产发展水平，进而直接影响烟草生产行业的效益，这种态势必将会影响到洛南县烟草行业可持续发展。

3.2 抵御自然灾害能力、病虫害的能力弱

烤烟加工过程中的复潮环节对天气环境等因素依赖极大，遇到自然灾害天气，烟草就显得更为脆弱。而且在烤烟生长期内偶尔会遇到暴雨、冰雹等突发的自然灾害，严重影响到了烟草的质量和产量。烟草病虫害一直是影响我国烟草生产可持续发展的重要因素，每年烟草生产区都会因病虫害的原因导致烟草生产质量和产量下降的现象，洛南县也不例外。洛南县烟草病害发生的种类较多、分布也比较广泛、一旦传播起来严重影响到烟草的产量和重量。烟区曾出现“气候斑”和“赤心病”的病虫害问题，致使烟草产量低而不稳，品质较差。

3.3 烤烟设备和生产技术落后

近年来，洛南县种植烤烟的面积在不断地扩大，但种植区分散、不集中，增加了生产组织的管理难度，也制约了先进技术的普及与推广。洛南县烤烟采用粗放型生产模式，烟草从绑烟、装烟、挂杆、复潮等环节对劳动力依赖较强，而且烟草干燥后从挂杆上取下会发生人工损耗。传统的烟草生产设备不仅生产效率比较低，而且烟草晒干之后更容易损耗，严重影响了烟草的质量。同时传统烤烟设备过度依赖劳动力，效率低下，损耗大，难以满足生产计划要求。烤烟设备的局限性导致了烟草产量逐年增加而质量仍徘徊不前，严重阻碍了洛南县烟草行业的发展。

4 功效系数法下洛南烟草行业可持续发展研究

4.1 功效系数法的概念

功效系数法依据多目标规划原理，对于需要评价的每一项经济指标确定一个满意值（最优值或称最高值）和不允许值（最差值或称最低值），来计算和体现各经济指标实现满意值的程度，并以此确定各经济指标的分数，再经过加权平均进行综合，从而考察被研究对象的综合经济发展状况。运用功效系数法可以对经济发展过程中财务的和非财务的、定量的和非定量的业绩实行综合评价，应用较为广泛。

4.2 功效系数法的应用步骤

第1步：确定反映洛南烟叶产业发展的各项经济评价指标：xi（i=1，2...n）。

第2步：确定各项经济评价指标的允许范围，即满意值xhi 和不允许值xsi。满意值是在当前经济背景下达到的最优值（最高值），不允许值是当前经济背景下该指标表现的最差值（最低值），变动范围的参照系就是最优值和最差值之差。

第3步：对经济评价指标进行无量纲化处理。其计算公式如下：

第4步：根据各项经济指标的影响程度，确定各项评价指标的权数。

第5步：最后采用加权算术平均法计算评价总功效系数，然后根据值的大小排列其顺序或优劣。

4.3 功效系数法下洛南县烟叶草行业可持续发展能力评价

4.3.1 确定经济评价指标。

通过查阅洛南县统计年鉴得知洛南县历年烟草种植情况如表1所示。

4.3.2 确定满意值与不允许值。将年度内最好值确定为满意值，最差值确定为不允许值，选取值如表2所示。

4.3.3 经济指标无量纲化处理。

采用公式（1）对洛南烟草种植的经济指标进行无量纲化处理，结果如表3所示。

4.3.4 确定经济评价指标的权数。

根据走访调研洛南县各烟叶种植大户，以及相关烟草行业的监管部门，设计调查问卷并进行专家函证，根据专家的意见对影响烟叶产业可持续的4个经济指标确立权重，确立的评价指标的权数（wi）如下：f1，0.2；f2，0.2；f3，0.3；f4，0.4。

4.3.5 计算总功效系数。

根据公式（2）加权算术平均法计算洛南县2010—2016年度的总功效系数依次如下：0.064 2、0.322 8、0.336 8、0.448 4、0.399 8、0.453 8、0.900 0。根据各年度计算的总功效系数绘制的洛南县烟草产业发展的趋势变化图如图3所示。采用功效系数计算得出洛南县烟草产业的发展呈上升趋势。可见，相关政府部门应倡导增强烟草行业的创新动力，厚植发展优势，积极推进烟草种植的现代化水平来促进洛南县烟草行业的可持续发展。

5 促进洛南县烟草行业可持续发展的相关措施

针对洛南烟草行业可持续发展中存在的问题以及我国在“支农、扶农”背景下出台的一系列惠农政策，提出具体的针对性的解决措施。

5.1 树立品牌意识

洛南县烟草是当地的农业特色产品，因此要着力打造烟草产业发展特色，积极实施品牌战略，从提高烟草产品市场竞争力中取得突破。实现品牌效益，促进烟草产品向优质方向发展。实行标准化的生产、建立产品质量适时监测体系、积极检测烟草产品的质量、提高市场准入门槛，推动烟草产品向高质量、高水平方向发展，使烟草产业成为影响该地区经济发展的“拳头”产品，促进烟草行业的可持续发展。

5.2 加强政策支持力度

洛南县地处秦岭山区，耕地资源十分有限，解决烟草用地与粮食用地极其重要。况且烟草属于户外种植项目，受自然灾害和病虫害等不确定性因素影响较大。烟草的生产扶持政策忽冷忽热、稳定性不够，也会影响每年的烟草产量。伴随着“稳烟扩桑” 农业产业工作重心的转移，一系列扶持奖励政策在执行中时断时续，在一定程度上不能很好地调动县、镇、村三级干部抓产业发展的积极性，不利于产业的稳健发展。因此，建议国家相关部门加大对烟草产业农业发展的科技性投入，并出台和有效执行一些稳定性的扶持政策来确保烟草生产的可持续性发展。

5.3 推进技术革新

促进烟草行业的可持续发展不仅需要国家相关政策的支持，更需要加大科技力度、推进技术的更新换代。创新生产模式，以洛南县的国家大型卷烟企业烟草生产原料基地为试点，建立健全烟草生产的新机制，积极推进烟草基地保护工作。坚持“科技兴烟”的理念，加大科技创新力度、加快烟田专用机械的研制和改良。培养和培育高新技術人才，推动技术的革新。

5.4 发展循环经济提高烤烟设备利用率

传统竹竿挂烟生产技术过度依赖劳动力，而且高能耗、低效率、对环境污染较大。要加快洛南烟草行业的发展，就必须引入新型的环保设备进行生产加工；要贯彻落实科学发展观、发展循环经济就必须提高设备的利用率。这样不仅能够减少劳动力的使用，而且对环污染较小。同时将循环经济的理念引入到烟草行业来促进洛南烟草行业的可持续发展。

6 结语

该研究采用功效系数法对洛南县烟草行业的可持续发展能力进行剖析，结合洛南烟草行业在可持续发展环节中存在的各种制约性因素进行研究，明确烟草行业未来的发展方向，提出了相应的解决洛南县烟草产业的可持续发展对策——通过政策、技术、品牌三维立体式的推进和实施发展循环经济的理念，促进洛南烟草行业的可持续性发展。

参考文献

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[2] 傅有星.我国烟叶产业的发展策略研究[J].山东经济战略研究，2006（11）：59-61.

[3] 尚志强.我国烟叶生产技术现状与可持续发展对策[J].农业网络信息，2007（10）：232-234.

[4] 吴先华，冯长春，何小平，等.循环经济理念在发展现代烟草农业中的应用[J].现代农业科技，2008（10）：197-198.

[5] 席彦鹏，杜鸿波.陕南烟草农业现代化实现路径的探索性研究：以汉中市南郑县为例[J].科技信息，2010（17）：404-405.

[6] 唐莉娜，陈顺辉.循环农业：现代烟草农业可持续发展的必然选择[J].中国烟草学报，2009，15（5）：58-61.

[7] 陈学江.凉山州现代烟草农业发展研究[D].雅安：四川农业大学，2012：14-18.

[8] 杜鸿波.陕南山地烟叶生产循环经济模式研究[J].科技视界，2013（26）：439-440.