陕西省定边县土地开发综合效益评价

韩海燕

摘要 为科学地评价土地开发项目实施后产生的效益，借助层次分析方法，构建4个经济效益评价指标、4个社会效益评价指标和3个生态效益评价指标组成的土地开发效益评价指标体系，选取定边县6个土地开发项目为例，对其进行实证研究。结果表明：该地区过于重视经济和社会效益，忽略了生态效益；经济基础是制约土地开发综合效益高低的关键因素。今后实施新项目中应对生态效益予以重视，实现土地开发综合效益最大化。

关键词 土地开发；综合效益；层次分析法；定边县

中图分类号 F301.24 文献标识码

A 文章编号 0517-6611（2018）17-0216-03

Abstract In order to scientifically evaluate the benefits generated by the implementation of land development projects， the evaluation system was built. It was made up of four economic indices， four social indices and three ecological indices. And the values of these indices were calculated based on analytical hierarchy process， then an empirical research was carried out by the example of the six selected land development project of Dingbian County. The results showed that the area pays too much attention to economic and social benefits， so that neglects the ecological benefits. and the economic based is the key factor that restricts the comprehensive regulation benefit of land development.We should pay attention to ecological benefits in implementing new projects in the future， and maximize the comprehensive benefit of the land development.

Key words Land development；Comprehensive benefits；Analytical hierarchy process；Dingbian County

隨着人口增加、工业化和城镇化进程的不断加快，土地需求量迅速扩大，为保持耕地占卜平衡，迫使利用通过工程手段对未利用土地或者已利用的土地进行综合开发[1]。土地开发是提高土地利用率、增加耕地面积、提高耕地质量、改善农村生产生活条件、强化节约集约用地和提升土地产能的重要途径[2]。近年来，土地开发项目总体目标从原先只追求开垦土地数量转变为数量、质量、生态三者并重的方向。土地开发综合效益评价是从区域社会、经济、生态综合效益角度对土地开发项目实施效果的鉴定，有利于提升土地开发项目的管理水平，推动土地开发项目的高效实施[3]。一些学者[4-6]从不同的角度，构建了经济效应、社会效应、生态效应三位一体的土地开发效应评估指标体系，分别对湿地、农用地、煤矿区、低区丘陵土地开发区土地利用变化引发的生态系统服务价值损益进行分析，并从生态重建与景观修复层面提出了相应的策略。

榆林沙区地处毛乌素沙地东南缘，属于干旱、半干旱区农牧交错地带，风大、沙多，自然环境恶劣，盐碱地分布广、面积大，改造利用困难，严重影响着工农业生产及各行各业的发展，改造利用盐碱地对于沙区土地资源的充分利用以及环境条件的改善意义重大。目前针对土地整治项目综合效益评价开展较多，但对未利用地中的盐碱地开发后土地综合效益评价较少。基于以上原因，笔者选取定边县6个以盐碱地为主的土地开发项目为例，采用层次分析法，构建土地开发综合效益评价体系，对该地区开发的盐碱地改造项目进行经济效益、社会效益和生态效益进行全面评价，以期为其他地区实施盐碱地开发提供依据，同时为地方政府提供一定的指导思路。

1 研究区概况及数据来源

定边县地处陕西省北部，榆林市西端，东距榆林市300 km。地理坐标在107°15′～108°22′E、36°49′～37°53′N。东至东南与本省靖边、吴起县相接，南至西南与甘肃省华池、环县接壤，西与宁夏盐池县毗邻，北至东北与内蒙古鄂托克前旗相临，为陕、甘、宁、蒙4省区交界地。全县南北长118 km，东西宽98 km，总面积6 920 km2，约占全省总面积的3.4%，属温带干旱半干旱气候区，具有明显的温带大陆性半干旱季风气候特征。北部为风沙滩区，沙丘起伏，沙带纵横，间有大面积天然牧草地、旱滩地和小面积的湖沼地，面积为2 677 km2，占全县总面积的39%，是主要的农林牧区；南部为丘陵沟壑区，黄土层深厚，地形破碎，间有较大的梁、塬、涧地，面积为4 243 km2，占全县总面积的61%，宜林宜牧。现耕地面积11.33万 hm2，多为旱地与山地，广种薄收，水土流失严重。

选取的6个土地开发项目位于风沙滩区，地表覆盖主要为风沙土和盐碱砂壤土。研究区域总规模为462.89 hm2，通过土地工程措施新增耕地面积为432.94 hm2。该研究中涉及规模、产量及经济等方面的主要数据来源于项目可行性研究报告、项目规划及部分项目区调查。

2 土地开发综合效益评价

2.1 评价指标体系构建

根据国内外研究现状和定边县级各镇的实际情况，评价指标的选取应能良好地反映研究区域的土地开发效益，按照可持续发展评价指标体系建立原则——科学性、整体性、易得性、简明性、动态性，参照国内外学者研究成果[7-8]，确定建立起经济、社会、生态等3个方面的指标体系，主要包括4个经济效益指标，4个社会效益指标，3个生态效益指标（表1）。

2.2 确定指标权重

采用层次分析法确定权重，层次分析法是一种定量和定性分析相结合的多目标决策[9]。层次分析法的内容包括两方面：一是确定各层次指标权重；二是由最低层次各指标的权重和各方案的属性值对方案做出综合评价[10-12]。运用层次分析法，依据成对比较标准，构造各级指标的判断矩阵，然后对各指标权重进行计算，须通过一致性检验（表2）[10]。

2.3 数据的标准化处理

为统一各原始数据之间的可比性，根据数据中最大值、最小值和特征值，对指标进行归一化处理。通过归一化处理后得到标准化数据（表3）。

2.4 综合效益评价分值计算

根据标准化数据以及准则层对措施层的权重，计算措施层中各指标的综合评价值，后通过措施层中各指标的评价值和对总目标的权重，计算总目标的最终评价值[14]：

F=ni=1Wi·Vi

式中，F为综合评价值；Wi为第i个指标的权重；Vi为第i个指标的评价值；n为指标个数。综合评价值的大小反映了各项目实施效益的大小顺序。评价值越大，表明项目实施后综合效益越好；评价值越小，表明项目实施后综合效益越差。通过计算，得到定边县土地开发综合效益评价值（表4）。

从表3可以看出，6个土地开发项目综合效益平均值为0.537，总体综合效益较好，这说明通过土地开发可以提高项目区的经济、社会和生态效益。其中，向阳村二组土地开发项目的综合效益值最高，为0.618，向阳村三组土地开发项目的综合效益值最低，为0.455。與其他项目相比较，向阳村二组土地开发项目在经济效益中的新增耕地面积投资和回收期相对较小，人均收入较高；在社会效益中耕地供养人数和整治后路网密度均高于其他项目。

3 结论

通过对定边县6个土地开发项目进行综合效益评价可以看出：①经济基础是制约土地开发综合效益高低的关键因素。通过土地开发均不同程度的对项目区经济发展起到了积极作用。其中对北畔村、向阳村二组、郑寨子六组等3个项目区的经济发展带动效果较明显。当然经济效益的显著也是建立在项目区原有的经济基础上，所以在今后新项目选址中，尽量选择当地经济发展水平较高地区，以此为示范，带动周边地区土地开发项目的实施。②项目实施后，安装了喷灌及漫灌设备，提高了农业生产条件。项目区铺设的道路，也改善了当地农业基础设施。同时，在一定程度上也缓解了耕地占补压力，为当地经济社会发展奠定资源基础。③6个项目在生态效益方面均较差，3个效益值差异较大，说明研究区域过于重视经济效益和社会效益，忽略了生态效益。通过项目实施，土地垦殖率大幅度提高，土壤理化性质得到优化，也对当地保持水土、防风固沙起到良好作用。

通过对定边县选取的6个土地开发项目现状的调查研究，结合综合效益评价结果，可见土地开发综合效益评价对当地和谐发展有重大的作用，该研究结果与实地调研一致，充分反映出当地已实施土地开发项目存在的不足。在今后实施新项目中应对生态效益予以重视，达到三大效益相均衡，争取实现经济、社会和生态三者综合效益最大化。

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