县级食品检验检测能力建设探索与思考

刘志强　李明明　王鲁峰

摘要 以武穴市为例，介绍了近年来该市在食品检验检测能力建设方面作出的行动以及取得的成果，对县级食品检验检测能力建设进行了探索思考，并提出加强检测能力的建议，以推动食品行业的健康稳步发展。

关键词 县级；食品检验检测；探索与思考

中图分类号 TS207.3 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）17-0223-03

Abstract Taking Wuxue City as an example，we introduced the action and results of the city in recent years in food inspection and testing capacitybuilding aspects and explored the countylevel food inspection and testing capacitybuilding，and proposed to strengthen the detection capacity to promote the healthy development of the food industry.

Key words Countylevel； Food inspection and testing；Exploration and thinking

推進县级食品检验检测机构能力建设是加快政府职能转变、发展现代服务业、实施质量强市战略的重要改革举措。自2013年以来，武穴市政府按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）和《湖北省人民政府关于改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（鄂政发〔2013〕36号）有关“整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心”和“全面整合县（市、区）有关部门检验检测资源，建立综合性的公共检验检测中心，作为同级政府的直属事业单位”要求，积极推动武穴市食品检验检测资源整合工作，着力提升食品检验检测能力，取得明显成效。

1 武穴市食品检验检测基本情况

早在2012年，武穴市委市政府面对全市食品检测资源分散于食药监、质监、粮食、水产、农业、畜牧、卫计等7个部门的现状，为从根本上解决全市食品安全检验资源分散、设备陈旧老化、技术人员不足、检测结果不互认可、信息共享不足以及检测财政资金浪费等问题，成立专班进行调研，将检验检测资源整合工作列入《武穴市经济和社会发展第十二个五年（2011—2015）规划纲要》，2013年，根据国务院、省政府关于文件精神，决定将食品安全检验检测资源整合作为武穴市食品药品监管体制改革主要抓手，成立改革领导小组，制定了《武穴市食品药品检验检测资源整合实施方案》，并在科学论证的基础上推进实施[1]。武穴市食品检验检测能力建设概括来讲就是实施了“四大”整合[2]。

1.1 机构整合 2012年底，武穴市在湖北省率先对食药监、质监、粮食、水产等部门的食品检验机构进行了整合。2014年3月，黄冈市编办批复同意武穴市政府组建检测中心，4月，市政府对畜牧、卫计、农业等部门的食品检验检测机构进行有效整合，成立“武穴市食品药品检验检测中心”（以下简称检测中心），同时保留原部门机构牌子。

1.2 职能整合

整合的职能主要是各单位的检验检测工作，其他涉及行政管理、市场监管、不合格产品后处理等职能仍保留在原单位，便于与上级部门对口衔接。

1.3 人员整合

按照“编随事走、人随编走”的原则，将7个部门所属检验检测机构现从事检验检测工作的在编人员连人带编划转，共划转人员10人，个人编制性质维持不变。在划转人员上，严格坚持“宁缺勿滥”的原则，即划转人员全部为从事检验检测的专业技术人员，非专业人员全部由原单位内部消化，检测中心缺额部分面向社会公开招考，公开招录6人。

1.4 设备设施整合 将市质监局技术机构所有用于检验检测工作的设备等资产全部划入检测中心管理，其余6家检验机构中的相关设备统一集中到检测中心使用，设备整合由国资局牵头核准备案，审计局进行专项审计，检测中心财务部门建帐管理，涉及到的债权债务全部按国有资产处置程序处理。共划转检测中心检验场所建筑面积3 818 m2，其中实验室面积2 146 m2，恒温实验室面积达1 800 m2，划转仪器设备149台（套）。

检测中心的成立，一个重要的职责是对食品从生产、流通到消费全过程进行检测，定期从市场抽取食品进行食品安全状况监控，为消费者的食品安全筑起了一堵“防火墙”。经过整合改革，检测中心工作迅速步入高效化运行轨道，严格落实市政府关于检验检测“五统一”要求。

1.4.1 统一配置和使用检测资源。对分散在各部门的检验检测人员和仪器设备整合后，各部门和检测中心因业务需要新添置食品安全检测设备，统一报市政府批准购置，并报食安办备案，确保不重复投入；对上级部门配置给地方的检验检测设备，也统一集中到检测中心管理和使用。

1.4.2 统一制定检验检测计划。由武穴市食安办根据全市食品安全状况，以及季节、环境、重点环节、重点品种等确定抽检对象，采取监督或评价性抽检方式，统一制定并下发全市食品检测计划并督促落实到位；2015年仅食药监局一家下达的任务就达1 261批次，2016年下达的任务达1 300批次，2017年下达任务达2 300批次。

1.4.3 统一检测检验项目和标准。根据检验检测计划，全市各监管部门抽取的样品归口到检测中心检验，对不同部门和企业送检的样品，检测中心统一项目和检验检测标准。

1.4.4 统一检验检测经费。对市政府安排的各类指定性、指导性专项检验、定期检验和其他检验业务，列入财政预算，以购买服务的方式拨付给检测中心。2016年，在湖北省政府决定取消产品质量监督检验收费后，武穴市政府安排100万元预算资金用于全市各类食品检验。

1.4.5 统一信息报告和发布。检测中心将市食安办下达的检验计划、监管部门和企业送检样品的检测结果及时汇总到市食安办，由市食安办报市政府核准后，向社会公开发布。

2 武穴市检验检测机构运行机制

武穴市食品药品检验检测中心成立后，致力于食品检验检测能力的提高，不断完善运行机制。

2.1 引进专业技术人员

检测中心自成立以来，通过公开招考和“绿色通道”，引进微生物研究生1名，向社会公开招聘5名专业技术人员，报录比达到了10∶1。现在，检测中心有专业技术人员16名，其中研究生2人，本科生12人，专科生2人；高级工程师1人，工程师5人。

2.2 推进项目建设

2015年7月，国家发改委批准的中央预算内500万元资金到位后，武穴市政府决定将中央预算内500万元投资资金全部用于检测中心采购仪器设备、信息化建设和实验室改造，将检测中心正在使用的3 818 m2实验室由市财政局收购划拨给检测中心，所需1 000万元费用列入本级财政预算作为配套资金。2016年3月，检测中心完成液质联用仪、气质联用仪、液相色谱、气相色谱、离子色谱仪等47台设备招标采购任务，现在设备全部安装调试到位。市财政局连续2年共划拨1 000万元财政资金作为项目地方配套资金购置检验检测用房，顺利推进了项目建设。

2.3 强化能力提升

检测中心建立了人员教育培训学习考核制度，将教育学习效果与工作效能挂钩，每月开展一次学习活动，人人既当老师又当学生，在学习交流中相互促进共同提高。检测中心与省食品质量安全监督检验研究院和省产品质量监督检验研究院建立了技术合作关系，聘请省农科院食品检测中心陈平教授为检测中心检验检测高级技术顾问，现场为检验人员进行食品安全检验技术培训。检测中心组织检验检测人员到省级检测机构和大专院校进行培训学习达35人次，每名工作人员把练习抽样和检验技能融入到日常工作中，做到一专多能[3]。检测中心主动参加省质监局和黄冈市食药检检测中心组织的实验室间能力验证和比对活动，检测的白酒、饮料食品和药品项目数据获得满意结果。

2.4 强化内部管理

检测中心健全了生产流通食品、餐饮食品、保健食品、化妆品检验检测体系，建立了持续改进与检验检测活动相适应的质量管理体系，对抽样、检验、报告等环节实施全过程监控，优化检验流程，训练操作技能、完善考核制度、充实食品标准数据库[4]，不断提高检验工作效率，检测中心成立3年来，出具检测报告5 945份，无异议和差错。

3 检验检测机构运行的聚合效应

3年多来，武穴市食品药品检验检测中心以服务为导向，融入地方经济社会发展大局，取得了6方面成效。

3.1 设备利用率更高

将分属各个部门的设施设备进行整合，改变了过去单个设备只承担少量检验指标而形成的设备利用率不高、大量资产闲置等状况，通用设备利用率不断提高，公共资源建设运营成本有效降低。通过整合，通用设备的利用率提高了50%以上。同时，按照地级实验室标准，利用有限的财政资金购置食品检测急需的设备51台套，价值600万元，避免了重复投资带来的浪费。

3.2 综合检验检测能力更强

通过整合，全市食品检验检测能力得到大幅提升，2014年9月通过了省级食品检验机构资质认定，检验检测能力由整合前的506个产品和参数提高到现在的809个产品和参数，使武穴市食品检验检测能力提升了近60%；2017年9月通过了新版检验检测机构资质认定，检验检测能力达到887个产品和参数，比整合时提升了9.6%。

3.3 服务更便捷

检测中心建立后，彻底解决了以往企业多处送检、多头跑、来回跑的问题。检测中心面向企业开放实验室，进行“定制”服務[5]，3年来，与387家食品生产经营企业签订食品安全检测协议，培训检测技术人员300多人次，协助企业把好原材料进厂和产品出厂关1 107批次，帮助企业解决食品安全出厂检验不达标问题；利用先进检验检测仪器设备资源，与迅达药业、龙翔药业、祥云集团等医药化工企业实行资源共享，为企业提供检验检测设备等非营利性检验服务，节省企业检验费用近百万元。服务群众做到了“进一家门、检放心食品”，加上政府购买公共服务的免费检验检测，实现了由“不愿检”到“主动要求检”的转变。检测中心在“3·15”“食品安全宣传周”等活动期间开展“你送我检”活动，为群众提供免费检测服务，接受免费服务的群众达1 300余人次，免费为百姓和学校检测葡萄酒、生活饮用水等食品2 136批次。

3.4 运行管理更规范

过去，武穴市7个检验检测机构隶属于各行政监管部门，自己检验、自己执法，检验与监督不分离，检验结果缺乏公信力、权威性。组建独立的公共检验检测检测中心后，实行管办分离，所有的检验检测业务由检测中心单独作业，行政部门实行监管，有效避免了过去“既当裁判员，又当运动员”的尴尬局面，检验检测与行政监管更加规范有效，检测结果的准确性、有效性更有保障[6]。

3.5 区域辐射功能更强

积极开展市场化运作，充分发挥检验检测优势为周边地区提供强力的技术支撑。近年来，检测中心积极与黄梅、阳新、团风、浠水、蕲春、罗田、修水、瑞昌、庐山和湖口等县食药监部门联系，完成了省食药监局下达专项监督抽检任务366批次，完成委托抽检任务3 119批次。

3.6 人才作用发挥更好 采取整合调剂、公开招考等形式，积极塑造“工程师文化”，更有效地调动了专业技术人才从事专业的积极性，有效解决了“行政管理人员多、专业技术人员少、专业人才不干技术活”等问题。

4 食品检验检测能力建设的思考与建议

4.1 检测中心的建设和运行要有改革的勇气和魄力

县市一级建设和运行具有食品、保健品、化妆品及食品相关产品检验能力的检测中心，在湖北省没有现成成功的模式可以借鉴，在全国只有浙江个别县市在探索。检测中心成立涉及多个部门机构编制、人员、设备、职能等的整合，必然要打破部门固有的利益格局，难度可想而知。武穴市政府之所以能在短时间内建成，顺利运行，主要得益于以下几个方面：一是各级部门的重视。省委省政府、黄冈市委市政府对武穴的食品安全检验检测资源整合工作高度重视，始终给予精心指导和大力支持，成为推动工作的坚强后盾[5]；在提出整合食品检验检测资源思路以来，武穴市领导积极主动向省市汇报，省食药监局、黄冈市食药监等上级部门全程进行指导，在政策或项目资金方面予以支持；武穴市政府将资源整合工作纳入2014年《政府工作报告》，列入市政府负责人重点责任项目，指派一名副市长担任检测中心书记负责具体工作，明确由相关部门“一把手”拿在手上抓并定期开展调度督办，实行约谈问责[1]。二是财政足额投入。市政府无偿划拨实验室和仪器设备，将人员工资和检验经费足额预算到位，确保资源整合顺利推进。三是加强校企合作。检测中心拥有较强的检测分析能力，但缺乏一定的方法学及创新性研究，随着当前技术迭代越来越快，检测要求越来越高，中心必须加强与周边高校的合作，紧跟科技发展的前沿。

4.2 检测中心的定位是根本

检测中心的定位是县级食品检验检测能力建设工作的根本，在检测中心建设初期，武穴市政府高点定位，将检测中心定位为具有法人地位第三方非营利性科研性技术机构，明确为市政府直属正科级事业单位；在班子配备上，检测中心领导班子全部由专业技术人才组成；在经费保障上，将人员经费和公用经费由政府按标准全额纳入财政预算；在运行机制上，规定检测中心只负责检验技术工作，检验检测以外的工作由政府及相关部门承担。检测中心人员编制和配置结构、实验室的总体面积和布局、仪器设备的配置等，都要围绕检测中心的定位逐次展开[7]。根据市政府提出的“立足武穴，辐射鄂、赣、皖3省，建设区域性检验检测中心”的总体要求，进一步细化了检测仪器购置一般要求；人员要求为全日制本科以上，研究生占一定比例；明确检测能力除具备常规检测项目外，还应具备禁用食品添加剂、农药残留、兽药残留、重金属和致病菌检测能力等。

4.3 检验检测人员素质是关键

食品检测是一项技术含量很高的工作，既有共性，差异又非常大，更需要经验的积累[8]。国家相关技术法规明确要求检测报告授权签字人须中级职称以上并从事相关检测3年以上；检测人员中级职称（或相当）以上须达到30%以上。在建设时，有综合性经验的人员参与会少走很多弯路；在运行时，需要有经验的技术人员传帮带。因此，在确定检验检测中心负责人时，武穴市委明确要求既要有专业技术能力又要有丰富的行政管理能力，最后确定有20年食品检验检测管理经验的高级工程师担任检测中心主任。在确定检验检测管理人员上，检测中心注重由有10年以上检验检测经验的工程师担任，管理人员和一线检验检测技术人员比例为3∶7，总人数控制在15～20人。招聘技术人员时，充分考虑专业要求和架构，合理配置微生物检测、理化检测、仪器分析背景的人员比例[9]。在实践中，既要有食品检测及相关专业毕业背景的人员，又要有化学及化学分析、生物和药品及相关专业人员。对于新招聘的专业技术人员，先要对他们进行严格的检验检测法律法规和管理制度的培训学习教育，同时从最基本的理化检测操作入手，包括标准溶液的配置、数据分析、误差处理等，后对仪器设备进行原理学习、操作和维护保养培训学习，才能使其成为一名合格的食品检验检测人员。对于检测中心技术带头人如技术负责人、质量负责人和检验监督管理人员，在招录时，选人的范围不应局限在当地，应持开放姿态，多方位、多渠道广揽人才。

4.4 严格达到食药监总局标准要求

按照《食品药品监管总局关于食品安全检（监）测能力建设规划项目实施有关工作的通知》（食药监财〔2013〕254号）的要求，食品安全能力建设内容包括实验室建设和仪器设备配置、实验室信息网络建设和县级快检车及车载设备配置等方面。其中县级食品安全实验室建设规模在1 500 m3以上，要把非检测用房规划到位，实验室改造包含微生物检验室、实验室用水、电、气及排水、排气和废液回收系统等改造，要求微生物实验室能满足常规菌落总数、大肠菌群和致病菌等检测需要，达到国家标准规定；水要统筹考虑实验室用纯水、基本洗涤用水和方便检测工作；用电要充分满足仪器设备正常运行和保护精密仪器设备要求；排水、排气系统要通畅，达到环保要求。实验室信息网络建设要切合检测工作实际，便于进行从抽样计划制定到检验报告编制、从仪器设备管理到检验用试剂的管理、从检验工作量的统计到工作绩效管理等。检测中心要与食药监部门配合，做好县级快检车及车载设备配置工作，定期对快检设备检测结果进行比对校准，查找定性检验和定量检测之间的误差，提高设备检测准确率。

4.5 建立密切監管与检验关系是重点

检测中心是第三方检验机构，在成立之初就要加强与监管部门密切沟通与合作，建立切实可行的监管与检验联系制度，注重加强监检结合，服务监管部门，积极参与和配合专项整治行动[10]。在全年食品抽检计划安排和经费预算及检验结果考核上要与监管部门配合，做到计划安排周密、经费预算到位、考核结果满意。检测人员与一线监管人员的良好沟通也十分重要，尤其在检测项目的确定、检测结果的应用方面，从理论上说，监管人员在一线，了解产品状况，检测项目应由监管人员提出[11]。但在实践中，由于多种原因，并不能完全做到这一点，留下许多困惑，例如检测某种地产农产品农药残留时，监管人员如能根据农户农药的使用情况提出针对性的检测项目，就能大大提高检测效率，降低检测成本，避免造成应检未检的后果。

4.6 合理运用检测结果是目的

检测中心应重视检测结果的归纳分析，对带有普遍性、存在较大安全隐患的问题，应分析原因，提出建议，供市委市政府领导和有关监管部门参考。例如，2016年检测中心向市食安办编送食品安全检验分析报告5份，对检验结果进行统计分析，查找不合格原因，提出意见和建议，得到了政府领导的签批，促成在区域内开展生产大整治；餐饮具的检测结果分析，得到食药监部门的重视，开展了餐饮业的整治；学校生活饮用水的检测结果分析，得到卫计和教育部门的重视，进行全面整治；检测中心参加了4起食品安全突发事件的检测分析，为食品监管部门科学快速地调查处置对食品安全事故提供依据。

参考文献

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[3] 袁璐.在食品检验职能整合后实验室面临的问题及思考[J].食品安全导刊，2015（33）：116.

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[11] 罗华标.浙江省食品检验机构现状调查及分析[D].杭州：浙江大学，2012.