基于居民满意度的陕南移民现状及问题研究——以丹凤县为例

张孟楠，胡 蜜，李 波

(西安外国语大学人文地理研究所，陕西西安 710000)

1 研究背景

作为助力地区扶贫减灾、推动区域协调发展的陕南移民搬迁工程一经实施便引起社会广泛关注。截止2017年，陕南3市已累计完成搬迁约40万户，130万人，阶段性成果显著。通过CNKI中文数据库近7年417篇相关文献检索，发现对陕南移民的研究可归纳为3个方面。一是对陕南移民搬迁的必要性、可行性和注意问题研究，彭洁[1]、冯明放[2-3]分别从陕南移民的背景、搬迁的必要性以及移民所需解决的问题展开论述，认为陕南移民搬迁具有规模大、类型多、周期长、投资大的特点，需解决好资金、选址、产业等相关问题。何得桂[4-5]通过分析陕南移民搬迁社会排斥机制，论证了移民搬迁的价值以及搬迁所面临困境，认为移民过程中存在社会公平问题以及移民可持续生计难题。梁珂[6]在初步分析搬迁现状的同时，认为移民工程存在政策宣传不到位、集中安置率低、工程进度慢、配套资金不到位等问题等。二是对安置区选址的研究[7-8]，通过分析陕南自然地理地貌，针对现有的安置点选址存在的问题，提出选址的标准和原则。三是对移民搬迁的综合评估研究。徐晓玲、余劲[9]运用ELES模型对移民搬迁前后消费情况进行对比，认为搬迁后移民消费需求刚性较高，维持生存型消费仍然是其当前消费常态。李文正[10]等通过实地调研，运用定性和定量相结合的方法构建了评价搬迁工程的指标体系，得出移民搬迁社会、环境、综合效益“良好”，经济效益“一般”。

文献梳理发现当前对陕南移民研究多注重从移民政策、安置区选址、经济效益、社会效益等“移民”客体，忽视对移民主体“人”本身的关注。移民是搬迁工程的主体，移民对搬迁工程的主观满意程度是评估搬迁价值、效益的关键因素，忽视“人”作为移民搬迁的的主体，对搬迁工程的研究和评估未免有些偏颇。丹凤县位于陕西省东南部，隶属于商洛市，属北亚热带向暖温带过渡的季风性半湿润山地气候，降水集中，地形复杂，历史上自然灾害频发，是陕南移民的重点区县之一，截止2017年，丹凤县累计搬迁安置22 684户84 589人，建设集中安置点60个。笔者以丹凤县移民搬迁为调研对象，运用定性和定量相结合的分析方法，对比分析移民对搬迁政策、经济、社会、环境等方面的满意程度，试图从移民主观视角揭开当前陕南移民搬迁现状和存在问题，为进一步提升移民搬迁质量提供参考。

2 数据来源与居民满意度测算

2.1数据来源研究数据主要来源于2017年12月调研组对丹凤县竹林关江北安置点、棣花镇茶房村安置点、陈家沟安置点、土门镇下河安置点、商镇老君安置点、峦庄镇桃坪村安置点、铁峪铺镇东川村安置点、月日镇江湾等8个移民安置点实际调研，辅以访谈、座谈等方式。发放调查卷270份，实际回收266份，问卷有效率92.62%。

2.2满意度评价指标及权重运用德尔菲法和层次分析法，通过与专家和省、市级移民管理干部多次咨询讨论，参考三峡移民居民满意度评价相关成果[11-13]，将满意度评价体系分为3个层次，目标层为综合满意度，准则层为经济效益满意度、社会适应性变化满意度和生态环境变化满意度，权重依次为0.361、0.426、0.213。其中对经济效益满意度评价分为6个最基层，分别是就业变化、人均收入变化、消费情况变化、从事产业结构变化、土地耕种变化和农作物产量变化，权重依次为0.212、0.210、0.158、0.154、0.134、0.132。社会适应性变化满意度分为10个最基层指标，分别是防御自然灾害能力、用水变化、用电变化、住房条件变化、取暖和做饭情况变化、交通变化、就医条件变化、上学条件变化、网络通信变化和公共设施配套建设变化，权重依次为0.164、0.089、0.087、0.096、0.080、0.088、0.119、0.129、0.065、0.083。生态环境变化满意度分为生活垃圾处理、河流水质变化、空气质量变化、森林或绿地覆盖率变化、水土保持变化5个最基层，权重为0.194、0.171、0.207、0.217、0.211。

2.3满意度测算方法及结果运用问卷和访谈法，针对满意度测算的21个最基层指标，将各指标评价态度分为“非常好、较好、没变化、变差、很差”5个等级，并按照李克特5星量表依次按5～1进行赋分。对回收的266份问卷进行汇总，得出各指标满意度所占比重(表1)，运用以下公式计算移民对各指标的满意值：

表1 陕南移民居民满意度测算

(1)

式(1)中，Ri是第i个指标的满意度测算值；Eij是第i个指标第j种态度的比重；Fj是第j种态度的赋分值。居民满意度计算评价标准：5.00～4.25为“满意”；4.24～3.50为“较满意”；3.49～3.00为“一般”；2.99～2.00为“不满意”；2.00以下为“极度不满”。各指标测算结果见表1。

此外，采用线性加权求和法分别计算居民对移民搬迁的经济效益满意度、社会适应性变化满意度和生态环境变化满意度，其计算公式为：

Z=AXa+BXb+CXc+…

(2)

式(2)中，Z为经济效益满意度(社会适应性变化满意度、生态环境变化满意度)测算值；A，B，C，…依次为各指标对应的权重；Xa，Xb，Xc，…依次为各满意度评价指标的测算值。测算结果：经济效益满意度测算值为：3.15，测算水平为“一般”；社会适应性变化满意度、生态环境变化满意度测算值分别为：4.24、3.65，测算水平均为“较满意”。

综合满意度测算依据经济效益满意度、社会适应性变化满意度、生态环境变化满意度测算值与三者所占的权重，按照线性加权求和计算，结果为：3.72，测算水平为“较满意”。

3 基于居民满意度的陕南移民现状分析

3.1移民经济现状分析对移民经济效益满意度测算值为：3.15，处于“一般”水平，表明移民对搬迁产生的经济效益并不认同。6个指标中，就业变化和人均收入变化测算水平为“较满意”，消费情况变化和从事产业结构变化测算水平为“一般”，土地耕种变化和农作物产量变化测算水平为“不满意”。

就业和收入方面，依靠安置区周边农业、产业园区吸纳带动，解决了部分移民就业问题。交通条件的改善、思想观念的转变以及搬迁带来的经济负担一定程度上增大了家庭青壮年劳动力外出务工的可能。据调查了解，半数以上的搬迁户主要收入来源依靠外出务工，这种由搬迁带来的农村青壮年劳动力的流失以及留守儿童、空巢老人等社会问题，进一步影响了乡村发展活力，使得政府实施的“雨露计划”、“职业农民”等技能培训无形“流产”，仅依靠安置区内各种就业资源和增收渠道脱贫致富面临阻力。“迁家不迁地”引发的移民土地异地耕种问题，增加了农民经营承包地的难度。远距离搬迁使得部分移民土地因耕种不便撂荒，增加了生活必需品的支出，移民搬迁出现“回流”现象。

3.2社会适应性现状分析对移民社会适应性现状满意度测算值为：4.24，处于“较满意”水平，10各指标中，有6个测算结果为“非常满意”，分别是：防御自然灾害的能力、住房条件变化、交通变化、就医条件变化、上学条件变化、网络通信变化。对指标用电变化、取暖和做饭情况变化和公共设施配套建设变化满意度测算为“较满意”，而对指标“用水情况变化”测算水平为“不满意”。

移民安置区多设置在乡镇中心或沿交通线、河流等开阔地带，在有效规避自然灾害侵扰的前提下整合利用了现有村镇交通、通信、教育、医疗等硬件设施，为移民出行、就医、子女上学提供了极大便利。居住条件的改善催发了液化天然气在农村新建成区的推广和使用，据走访统计，仅丹凤县竹林关江北安置点和峦庄镇桃坪村安置点两处液化气体使用率达到82.5%，农民依靠柴薪取暖做饭的历史一去不返。借助安置区周边配置的康体设施和休闲娱乐广场，移民饭后及农闲时间得到极大丰富，广场舞在安置区备受欢迎。但是，伴随着外迁人口的不断涌入，居民用水变得紧张，冬春季节管道冻结引发接连的断停水使得部分安置区移民出现抱怨、不满情绪。

3.3生态环境变化现状分析移民对生态环境变化满意度测算值为3.65，处于“较满意”级别，表明丹凤县移民搬迁对生态环境保护与恢复上效果较好。复杂、脆弱的生态系统是陕南山区自然灾害频发的内在因素，减少人对生态环境的压力是促进减灾扶贫的外部力量。通过异地搬迁，改变了陕南山区居民“靠山吃山”的生活方式，减弱了人对生态环境的扰动，大量的耕地退耕还林、还草对恢复山区生态、水土保持、封山育林都有着建设意义。集中安置方便了生活垃圾、生活污水集中化处理，为农村人居环境改善提供了综合治理条件。据统计，截至2016年，陕南三市植被覆盖率较“十一五”提升4.5个百分点，年平均治理水土流失2 500 km2，植树造林8.45万hm2，森林覆盖率达到57.8%。

3.4综合满意度分析移民对陕南移民搬迁工程综合满意度测算值为：3.72，测算水平为“较满意”，与“非常满意”仍有很大距离。构成综合满意度的经济效益满意度、移民社会适应性现状满意度、生态环境变化满意度综合来看，社会适应性满意度最高，其次是生态环境变化满意度，最后是经济效益满意度。表明陕南移民搬迁在防灾减灾、基础设施改善、生活生产方式以及区域生态环境修复治理方面取得了良好成绩，但在促进移民经济增收和转变产业结构上收效一般。“搬得出、稳得住”是移民搬迁的基础和保障，“能致富”是移民搬迁的根本目的，是检验移民搬迁成效的基本标准，如何实现经济、社会和环境效益协同发展仍是当前移民搬迁的重点工作之一。

4 结语

陕南移民是一项系统的、大规模的区域人口迁移活动，对促进陕南地区防灾减贫，推动区域经济协调有巨大的助推作用。通过对丹凤县搬迁居民搬迁满意度调查，从居民主观视角剖析了搬迁现状和存在问题，认为当前陕南移民在取得较好社会效益和环境效益的同时，应更注重对居民生计活动的关注，就移民迫切关心的异地就业、土地流转、饮用水保障等问题给予高度重视。同时要继续扩展移民搬迁投融资渠道和信贷支持，支持、吸纳更多年轻人回乡创业、就业，激发农村发展活力。充分利用新安置区交通、通信等优势条件制造更多就业岗位，帮助移民就业增收。积极组织在校学生开展帮扶慰问等社会公益活动，对搬迁后产生的空巢老人、留守儿童给予心灵疏导。通过精准施策、产业带动、资金支持、社会服务等多种渠道真正提高移民的归属感和获得感。