乡村振兴战略视域下广东农垦城乡产业联动发展路径探析

时间：2024-05-22

蓝新波洪文圳

摘要分析了广东农垦产业结构特征、现实发展困境和机遇，以城乡产业联动发展的内在逻辑为抓手，从多角度分析乡村振兴战略视域下广东农垦城乡产业联动发展路径，包括夯实乡村振兴人才、成立乡贤会、打造特色文化旅游小镇、成立农垦乡村产业合作社、构建农村电商综合平台等，让广东农垦乡村振兴工作持续且有效地推行。

关键词乡村振兴战略二元化经济结构;城乡产业联动;路径探析

中图分类号 S-9 文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）10-0237-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.10.063

Abstract Based on the analysis of the industrial structure and characteristics of agricultural reclamation in Guangdong Province， the dilemma and opportunities of realistic development， and the internal logic of the linkage development between urban and rural industries， this paper analyses the path of the linkage development between urban and rural industries of agricultural reclamation in Guangdong from multiple perspectives under the perspective of the strategy of rural rejuvenation， including consolidating the talents of rural rejuvenation， establishing the township virtuous association， and creating the characteristic culture tourism towns，establishing agricultural reclamation rural industrial cooperatives，constracting rural ecommerce integrated platform， so that Guangdongs rural reclamation revitalization work continued and effectively carried out.

Key words Rural revitalization strategy;Dualistic economic structure;Industrial linkage between urban and rural areas;Probe into the path

十六大以来，我国城镇化发展迅速，截至目前，我国常住人口城鎮化率已将近60%。按照住建部原副部长的观点：当一个国家的城镇化率超过50%时，淳朴的乡土文化、自然的乡村风光、原生态的乡下景观必然会成为稀缺资源，广大农村将成为不少人口返乡旅游、居住和创业的向往地，城乡之间的良性交流互动将产生一批批新型农民，造就中国式的农村农业现代化[1]。我国城镇化发展到现在，虽然目前广大农村空心化明显，大量青壮年劳动力外流，留守儿童和老人问题严重，基础设施落后，教育和医疗资源匮乏，产业结构单一，成为不平衡不充分发展最凸显的地方，严重阻碍了到2020年实现全面建成小康社会的步伐，但是不久的将来一定会出现逆城市化方向发展，农业、农村和农民也必将面临着现代化转型，城乡产业联动发展下的乡村振兴战略恰逢其时。

1 乡村振兴视角下城乡产业发展的机遇与挑战

1.1 广东农垦产业结构与特征

广东农垦是农业部直属垦区，创建于1951年8月，是在特殊的历史背景下，根据党中央、国务院“一定要建立我们自己的橡胶生产基地”的决定，最初由中国人民解放军2个整师、1个独立团的2万多名官兵为主体组建的华南垦殖总局，叶剑英元帅任首任局长。

垦区现有土地面积22.837万hm2，总人口38.93万，其中国有单位在岗职工4.39万，离退休人员8.55万。广东省农垦集团公司（农垦总局）下辖湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾5个二级农垦集团公司（农垦局），47家国有农场，全系统共有企业292家（其中省农垦集团公司直接管理25家），分布在广东省内33个县（市、区）和北京、山东、海南、云南、安徽、广西等省份，以及泰国、新加坡、柬埔寨、老挝、印度尼西亚、贝宁等国家[2]。同时，拥有职业教育、医疗卫生、科研等事业单位84家，其中，广东农工商职业技术学院为广东省示范性高职院校和广东省高职教育一流院校建设单位，广东省农垦中心医院为国家三甲医院。

历经半个多世纪的垦荒拓业，广东农垦建成一批现代化的国有农场和天然橡胶、蔗糖、粮油、畜牧、乳业、剑麻等重要农产品生产基地，形成了组织化程度高、规模化特征突出、产业体系健全的独特优势。共培育了1家上市公司、12家国家及省级重点农业龙头企业。广东农垦主要从事国家战略资源和城市安全食品两大主业板块和一个支持板块。国家战略资源板块包括天然橡胶和剑麻产业，城市安全食品板块包括糖业、畜牧、乳业、粮油、果蔬等产业，支持板块包括商贸流通、金融服务、小城镇开发建设、酒店旅游等产业。总之，广东农垦发展成为一二三产业融合发展、国内外市场同步开拓的现代农业企业集团，被列为广东省政府重点支持的大型骨干企业名单，是我国现代农业走出去发展的排头兵，是全国和广东省推进现代农业发展、实施乡村振兴的重要力量。

1.2 广东农垦城乡产业联动发展的机遇

从政策上讲，自党的十九大后城乡产业联动发展便迎来了历史性机遇。十九大报告首次提出乡村振兴战略，指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。2018年1月2日，国务院公布了2018年中央一号文件，即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。加上较早前***主席提出的“一带一路”建设理念和最近中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》等，都为乡村振兴指明了方向、目标和思路[3]。

广东农垦产业结构和地区分布给乡村产业发展带来了契机。广东农垦总部设在广州，其下有广东广垦旅游集团有限公司、广东省燕塘投资有限公司、广东省广垦置业有限公司等，广州作为广东的省会城市，无论是经济、政治还是文化都有很好的优势;同时，广东农垦在湛江、阳江、阳春、茂名等地级市的乡村都设有农场，是广东农垦进行乡村振兴战略的主战场。

广东农垦自有品牌为城乡联动发展注入了新的活力。广东农垦自有的品牌包括广垦橡胶、燕塘乳业、佳鲜农庄、红江橙、三叶菠萝罐头、黑加宝黑土猪等，暂且将这些品牌称为都市型农业，通过延长其产业链、提升其价值链和利益链，创造更高的产品附加值，就一定会促进广东农垦产业结构的优化，产业的繁荣，从而大大助力国家的乡村振兴战略。

1.3 广东农垦城乡产业联动发展的挑战

1.3.1 乡村经济略显萧条，经营粗放，创新能力不足。

城乡产业发展应该是一种良性互动关系，城市与乡村之间要形成资源互补、生态共建，让民营经济活跃于乡村振兴战略中。但长期以来，广东农垦包括下属的各大农场，都是以国有经济为主导，民营经济占比低。产业之间、城市与乡村之间结构性矛盾凸显，关联性弱。在城镇化大力推进的过程中，乡村经济显得萧条停滞。

尽管经过60多年的发展，广东农垦的第一产业发展特色相对明显，且与东南亚一些地区有较深入的合作和往来，国际影响力与日俱增。但与我国其他中东部发达地区相比，其在发展规模、劳动力占比、内部结构等方面仍有较大的差距，主要体现在产业结构不均衡、产品附加值不高、生产经营粗放、创新能力不足等方面。而且，第三产业中生产性服务业发展缓慢，比如物流、交通、信息交互、电商等，对第一产业的支持和消化还有不少的提升空间，进而限制了农业与服务业间的良性互动。

1.3.2 城乡文化交流少，没有形成互联互通的机制。

乡村文化振兴是乡村振兴战略中不可或缺的一部分，但随着城镇化进程的不断加速推进，城市与乡村之间在文化上的不平衡、不协调、不可持续问题上日益显现，导致乡村人才大量流失，乡村文化也因此出现“空心化”。农村地区，特别是边远山区的贫困地区人口一般都安于现状、不思进取，大多是“靠天吃饭，凭祖辈流传下来的经验经营和生产”，严重影响着乡村经济的可持续发展[4-5]。

由于城乡之间文化交流少，互联互通机制没有形成，或多或少导致城市相对现代、开放、包容和创新，乡村相对传统、封闭、保守和停滞。深入研究国家的乡村振兴战略可知，乡村振兴不是简单的一时振兴，而是要求由内而外、自下而上的全面振兴、长久振兴，既要挖掘和保留乡村传统资源和文化，又要引入现代城市的灵动和创新，让城市知识分子回流乡村，增加城乡之间的文化交流，参与美丽乡村建设，为乡村的发展提供软实力[6]。

2 广东农垦城乡产业联动发展的内在逻辑

2.1 城乡产业联动发展的环形逻辑

乡村振兴战略中，为了更好地描述广东农垦城乡产业联动发展的模式，可以把它看成一个环形关系，如图1所示。它们之间既相互依赖，又相互促进。一般来讲，城乡之间二元经济结构明显，城市拥有较先进的管理模式和技术，资金力量雄厚，人才充足;乡村没有城市的先进技术、资金和人才，但拥有丰富的土地资源、绿色空间和相对低廉的劳动力。由此，在城乡联动发展过程中，可以有效破解城乡二元化结构，城市为农村产业提供人才、技术和资金支持，使乡村经济逐步向高质量上发展;乡村为城市产业提供劳动力和环境资源，为城市产业的后续发展提供强大支撑[7]。

2.2 城乡产业联动发展的主体层次逻辑

广东农垦城乡产业联动发展所涉及的对象主要包括广东农垦总局、其他地市农垦局、城市产业群、乡村产业群、农民、外出乡贤和市场，其主体层次逻辑如图2所示。广东农垦总局是该主体的顶层，在整个城乡产业联动发展过程中，主要起到統筹引领、项目决策、资源支持和指导监督等作用;其他地市农垦局主要负责乡村振兴项目的申报，项目立项后的实施和监管，做到及时向总局反馈项目实施的情况[8];城市产业在总局的统一管理协调下，根据自身优势和需要与乡村产业进行有机的耦合，同时肩负起乡村振兴人才的管理和培训;乡村产业在获得资金、资源和人才的支撑下，有效地推动美丽乡村建设;农民是乡村产业的主要劳动力，在获得有效的培训后，以全新面貌作为乡村产业发展的一线参与人;城乡产业制造出来的“资源或产品”的销售地就是市场，可分线上与线下，涉及对象主要是普通消费者。

诚然，城乡产业群所供给的产品不一定能满足市场的需求，城乡产业群必须深入了解市场普通大众的消费需求后，才进行产品的生产和资源的供给。普通大众也应该对城乡产业提供的产品和服务进行意见反馈，以此循环改进，最终保证产品的输出质量，让城乡产业联动可持续发展。

3 广东农垦城乡产业联动发展路径分析

3.1 制定城乡人才流动机制，夯实乡村振兴人才

实施城乡产业联动发展，助力乡村振兴战略，人才绝对是关键。没有合适的人才，乡村振兴工作将无从谈起。所以在实施广东农垦城乡产业联动发展的过程中，必须重视人才，爱惜人才，积极培养人才[9]。为此要做好以下4个方面的工作：一是努力建立健全基层党组织建设，建立终生学习型基层党组织，夯实乡村文化振兴，改变乡村慵懒散的精神面貌;二是建立城乡人才要素流动的灵活制度，既要用好编制内的人才，也要用好编制外的人才，努力实现城乡人才同工同酬，同时逐步缩小城乡人才的收入差距;三是选用干部时，除了考核其德、能外，可以把乡村工作经历纳入优先考虑的指标;四是大力完善乡村的居住、医疗、教育环境，让所需人才主动爱上乡村，留在乡村，振兴乡村。

3.2 成立乡贤会，搭起乡村振兴大舞台

乡贤在中国古代是指“乡绅”“士绅”，而在近现代演变为“地方精英”或“地方先富阶层”[10]，在这里，除此之外，还特别要把在乡村出生，然后外出打拼成功的人士加进来。成立乡贤会既是乡村振兴战略的需要，也是继承乡村传统文化的需要，能够更好地诠释邓小平同志提出的“共同富裕”的发展理念——先富带动后富。乡贤会将乡贤个体的资源统一组织起来，根据各自的优势，接受组织的统一分配和调度，即担当广东农垦乡村振兴的协作者，又担当乡村振兴的引领者，搭起乡村振兴大舞台。积极做到：一为村企共建牵线搭桥，扶持和优化乡村产业，拓宽乡村产品市场;二对村民进行技术、技能和素质培训，向村民传递唯勤劳方可致富的思想;三是建设乡村公共项目和公益事业，如增设文化设施，举办文化活动，助力乡村文化繁荣;四是协调乡村与乡村、乡村与政府，乡村邻里之间的各种矛盾纠纷，助力乡村和谐融洽[11]。

3.3 凝聚人气，打造特色文化旅游小镇

乡村要想真正振兴起来，首先要做的就是凝聚人气。如果乡村总是“静悄悄”，振兴肯定无望。解决这个矛盾，打造特色文化旅游小镇肯定是首选途径。文化旅游小镇是乡村地方旅游的一种表现形式，是建设美丽乡村不可或缺的一部分，更是实现乡村振兴的重要途径。如何摆脱传统的旅游模式，建立特色文化旅游小镇，打造现代特色乡村文化旅游线路，值得深入思考[12]。若在广东广垦旅游集团有限公司的牵头下，可以打造这样的特色文化旅游小镇线路：一是生态游。按照习总书记的话说，要让游客“看得见山、望得见水、记得住乡愁”。一旦走到乡村，就是一种全新的呼吸，全新的放松，儿时生活的情景历历在目。二是认知游。随着城镇化的高速推进，大部分小孩都不在农村成长，对农村农业的一些知识了解得太少，甚至有些小孩还不知道花生是结果于地下的。我国是拥有13亿人口的农业大国，极有必要让少年儿童深入了解各种农作物及其生成过程，拓宽知识面。三是体验游。现在的小孩大多都是养尊处优，怕苦怕累，缺乏担当精神。要改变这种现状，最好让他们去农村切身体验，自己动手植树、耕种、做饭等，从小培养其勤劳、勇敢、担当和节俭的道德品质。四是历史文化游。当然并不是所有的小镇都可以打造历史文化游的线路，如果该小镇曾是历史革命圣地，就应该掀起历史文化之风，让子孙后代记住它们，弘扬它们，传承它们。

3.4 构建农村电商平台，打通农产品销售渠道

如果农民种值的农产品销售不出去，烂在地里，或者说价格非常低廉，连成本都收不回来，那就违背了乡村振兴战略的初衷。前些年湛江农场的菠萝，就出现过这种现象。所以，广东农垦要实施乡村振兴，就必须联合城市企业，成立农垦乡村产业合作社，充分发挥互联网优势，构建农村电商平台，开发像淘宝、京东、拼多多等功能的APP，像菠萝、燕塘牛奶、佳鲜农庄产品、红江橙、三叶菠萝罐头、黑加宝黑土猪等都可以通过电商销售，彻底打通农产品的销售渠道。

当然，在农垦乡村产业合作社的带领下，必须要做好4件事情：一是要持续建立和完善农产品标准基地和设备，提升农产品的标准化程度和品质效应;二是让农产品生产从零星、分散到规模化、集约化方向发展;三是加强营销宣传，扩大农产品品牌影响;四是做好线上与线下销售的结合[13]。

4 结语

城乡产业联动发展能够很好地解决城乡二元经济结构，缩小城乡之间的差距，是乡村振兴的有效途径，如何根据地区的实际，深入研究和实践城乡产业联动发展具有重要的现实意义[14-16]。广东农垦作为农业部直属垦区，与“三农”有非常深的渊源。广东农垦总局地处广东省省会广州，经济发达，文化繁荣，其下属垦区主要位于相对落后的粤西地区，二者城乡特色明显。按照文章所提出的思路和做法，持续推进广东农垦城乡产业联动发展，让城市产业腾飞的同时，也能让粤西乡村建设得更美丽，从而为响应国家号召，为全面建成小康社会贡献应有的力量。

参考文献

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