农民专业合作社一体化发展模式研究

薛江波 张学会

摘要 农民专业合作社一体化发展是实现规模经济、降低交易成本、带动农民增收、实现农业现代化的有效途径。以陕西省咸阳市种植业农民专业合作社为例，结合不同产业的特点，总结出了蔬菜类、水果类、大蒜辣椒类、食用菌类等4种合作社一体化模式。咸阳市合作社一体化发展在农产品质量安全保障、农民收入增加、农业现代化水平提升等方面成效显著。但是仍然存在资金缺乏、人才不足、政府推动不够、合作意识淡薄等问题，不利于合作社一体化发展。最后，从完善合作社融资政策、结合农业产业特点合理引导、促进合作社横向联合、加强宣传培训等角度提出了相关建议。

关键词 农民专业专业合作社，一体化，发展模式

中图分类号 F321.42文献标识码 A文章编号 0517-6611（2020）06-0252-04

Abstract The integrated development of Farmer Cooperatives is an effective way to achieve economies of scale， reduce transaction costs， increase farmers income， and achieve agricultural modernization. This paper takes the Farmer Cooperatives in Xianyang City of Shaanxi Province as an example， and considers the characteristics of different agricultural industries to summarize the integration modes of four cooperatives， such as vegetables， fruits， garlic and pepper， and edible fungi. The integrated development of cooperatives in Xianyang City has achieved remarkable results in ensuring the quality and safety of agricultural products， increasing the income of farmers， promoting the development of agricultural modernization. However， there are still problems such as lack of funds， insufficient talents， insufficient government promotion，and weak cooperation awareness among different entities， which is not conducive to the development of cooperatives. Finally， the article puts forward relevant suggestions from the perspectives of perfecting the cooperative financing policy， combining the agricultural industrial characteristics to guide the development of cooperatives， promoting the cooperation between cooperatives， and strengthening publicity and training.

Key words Farmer cooperatives，Integration，Development model

近年來，农民专业合作社在带动农民增收、推进适度规模经营、推动农业结构性改革等方面发挥了重要作用，逐渐成为构建立体式复合型现代农业经营体系的牢固纽带。截至2018年10月底，我国大陆地区登记在册的农民专业合作社总计共214.8万家，合作社覆盖农户占全国农户总数比例为48.5%，日益成为为农民提供产前产中产后服务、引领我国小农户实现农业大生产的重要力量[1-2]。但是，农民专业合作社发展不够规范，尤其是在深加工、仓储保鲜、运输配送、农技服务等关键环节问题较多，在延长产业链条方面自身能力欠缺，难以分享更多二三产业附加值[3]。2019年9月，中央农办等11部委联合出台《关于开展农民合作社规范提升行动的若干意见》[4]提出“（十）强化服务功能。鼓励农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设。鼓励农民合作社延伸产业链条，拓宽服务领域，由种养业向产加销一体化拓展。……（十三）推进合作与联合。积极引导家庭农场组建或加入农民合作社，开展统一生产经营服务。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民合作社依法自愿组建联合社，增强市场竞争力和抗风险能力”。其实质就是通过合作社横向联合或纵向延长产业链条，以推动农民专业合作社一体化发展[5]。因此，农民专业合作社一体化从内涵上讲，就是合作社发展到一定规模后把农业生产本身同生产资料供应或农产品加工、销售过程的若干环节纳入业务范围，从而降低交易费用，实现规模经济，延长产业链条，实现农产品价值增值，增强合作社抵御市场风险的能力[6]。合作社的一体化可以有效克服各主体之间的信息不对称问题，减少机会主义行为的发生，降低交易费用[7]。但是，目前针对合作社一体化发展模式研究较少，笔者以咸阳市种植业合作社为例，总结其一体化发展的主要模式，以期为合作社一体化更好更快发展提供参考。

1 咸阳市农民合作社一体化的主要模式

咸阳市位于陕西关中腹地，是关中粮食生产的核心，是全国最大的优质苹果生产基地，也是陕西最大的无公害精细蔬菜生产基地，其农民专业合作社发展情况在陕西省乃至西北地区具有典型性和代表性。截至2019年9月底，咸阳市农民专业合作社6 471家，其中种植业3 598家，占55.6%，涉及果业、蔬菜、粮食、中药材种植等，养殖业2181家，占33.7%，涉及肉（奶）牛、肉（奶）羊、生猪、家禽等，技术服务类330家，占5.1%，涉及水果果品经销、农机农技服务、农业用水等，还有民间工艺品、旅游农家乐等其他行业合作社362家，占5.6%。其中，国家级示范社拥有30家、省级示范社115家，市级示范社162家。目前来看，咸阳市农民专业合作社一体化发展趋势明显，逐步形成了各自的发展模式。

1.1 蔬菜类合作社一体化模式

蔬菜保鲜期短、易腐烂（尤以绿叶菜为甚），采摘后能否及时销售成为蔬菜业从业者经营成败的关键，因此，销路的稳定性至关重要。蔬菜类合作社一体化关键就是对社员生产的蔬菜进行统一收购，通过农超对接、农社对接、批发市场销售等形式，将蔬菜及时销售出去。合作社为了实现规模经济，往往在产前环节统一为社员采购农资、育苗等。同时，合作社为了获得运输环节的利润，往往自己配置运输车辆，为超市、学校、批发市场等运送蔬菜。蔬菜类合作社一体化模式见图1。例如，泾阳县润兴蔬菜专业合作社社员集中购买农药、化肥、种子等农资，节约了社员的生产成本。合作社投资购买多台专用配送车辆，配备几十名专职配送人员。合作社在咸阳市阳光市场设立了蔬菜配送中心，向西安、咸阳等近百家餐饮饭店常年直接配送蔬菜。同时，合作社还与西安市供销合作社、咸阳市农业局合作，在西安市枫林绿洲、风景花园等几十个社区以蔬菜直通车的形式进行“农社对接”，既解决了销路问题，还方便了社区居民的生活。

1.2 水果类合作社一体化模式

水果类相比较蔬菜类农产品，存放时间相对较长，但是市场上不同等级的水果定价差异较大。因此，水果类合作社更加注重分拣定级，定位高端农产品消费市场。这类合作社一般农资集中采购，社员统一规范使用有机肥，通过逐步改善土壤环境、提高有机质等绿色生态方式，在获取有机农产品生产基地认证的基础上，让其果品销往高端农产品市场，以提高农产品附加值。这种模式在客观上改善了农业生态环境，保障了果品的质量安全，有利于合作社和社员收入的提高[8]。水果类合作社一体化模式见图2。例如，旬邑县逢春苹果专业合作社为社员建立了基地生产管理档案，组织专家教授进行不定期的技术培训，为合作社统一采购符合无公害要求的农药、化肥。同时，合作社还整合政府财政支持资金为社员提供多项服务，如农机具配套、铺设节水灌溉设施、冷库储藏等农资配套，有效提高了果品商品率。合作社通过配备农残检测仪，对社员生产的苹果进行农药残留抽检，实现了农产品质量安全准出制度。同时，合作社积极进行无公害生产基地建设，进军中高端苹果市场。目前，合作社社员生产的苹果主要通过超市、批发商等渠道销售。在此过程中，合作社与社员建立了较为紧密的联系，形成了“专业合作社+社员+基地”的一体化发展模式，提高了果农的组织化程度。

1.3 大蒜、辣椒类农民专业合作社一体化模式

对辣椒、大蒜类农产品进行深加工可以大幅提高其附加值。这类合作社一体化通过在产前为入社农户提供农资、种苗等，在产中提供技术培训、耕种收割、田间管理等服务，产后的统一收购，在合作社自己深加工的基础上，然后通过贴牌、包装等环节，再销往批发市场、超市、酒店，甚至国外等最终消费市场。食用菌类合作社一体化模式如图3所示。例如，兴平市雅虎大蒜专业合作社是咸阳市最早获得农业部颁发的国家级示范社，主要把大蒜和辣椒加工成保鲜蒜米、盐渍蒜米、调味蒜汁、盐渍蒜泥、糖醋蒜头、糖醋蒜仁、鲜辣椒、辣椒面等。合作社积极为社员提供产供销一体化服务，统一为社员采购大蒜种子、化肥等农资，采购率为80%，农产品统一收购和加工比率超过95%。

1.4 食用菌類合作社一体化模式

因为食用菌栽培对气温、养分等环境因素要求非常严格，所以，此类农产品在产中环节的技术指导就显得尤为关键，它直接关系最终成品的质量。等到食用菌生长达到一定标准后，就必须及时销往最终消费市场，稳定的销售渠道对食用菌种植户而言至为关键。这类合作社一般往往先承租农民几公顷地，然后建立大棚种植设施，日常雇佣若干技术人员和农民进行生产管理，等技术成熟、市场打开之后，再逐步吸引更多社员加入合作社。合作社为入社农户提供种苗、技术指导等日常服务，统一购销社员食用菌成品。这一类合作社在咸阳一些县（市）示范带动作用比较显著，在有效解决产品销路问题、提高农民收入、带动农民致富方面发挥着越来越大的作用[8]。其合作社一体化模式如图4所示。例如，三原县瑞洁食用菌农民专业合作社是国家级百强示范社，建设占地33.33 hm2大棚850座，形成日产8万包食用菌菌包生产线，年产菌菇425万kg，打造出集食用菌培育、深加工、采摘与观光于一体的现代化农业产业基地，引领周边地区食用菌产业快速发展。

2 咸阳市农民专业合作社一体化取得的成效

2.1 有效保障了农副产品质量安全

农民专业合作社一体化发展，能够有效促进生产者与消费者之间的信息沟通，这种高效信息沟通有利于生产者及时了解市场需求信息。例如，随着收入的不断提高，人们对食品质量安全要求越来越高，越来越多的消费者更倾向于购买有机绿色食品。根据消费市场需求的这种变化，咸阳一些农民专业合作社开始自觉地在产前统一采购质量有保障的农业生产资料，在产中通过生产管理规章制度加强对入社农户的培训及改善土壤生产环境，积极申请有机绿色农产品认证以提高农产品的质量安全[4]。还有一些合作社成立专业的打农药服务队为社员农作物统一打药，有效减少了假农药及农产品中的农药残留问题。同时，合作社还与质检部门合作，推出了农产品质量二维码追溯机制，这一机制能够对任何在市场上流通的农副产品追溯其生产全过程的各种信息，包括地块、人员等。通过合作社组织、政府认证、市场引导等方式，农民专业合作社一体化发展，有效保障了农副产品的质量及安全[8]。

2.2 有效带动了农业增效农民增收

农民专业合作社一体化发展对农业增产农民增收的带动，主要体现在以下三方面：首先是通过农业生产资料集中采购，有效降低了交易成本和生产成本，实现了规模效益。其次是通过直营直销方式，减少了中间销售环节，有效降低了销售环节成本。此种方式销售，合作社在田间地头直接收购社员农副产品，通过农超对接、农校对接或直销等方式，直接面对消费者，这样，三方都能从中受益，尤其对社员而言，收益比较有保障[4]。最后，合作社通过农产品初加工，甚或深加工，能够延伸产业链和价值链，显著增加农副产品附加值和合作社生产经营效益[8]。

2.3 有效提升了农业现代化水平

农民专业合作社一体化经营，通过产前农资统购、产中技术管理服务和产后统一购销储运，有效提升了现代农业发展水平。一是促进了农业规模化经营。农民专业合作社通过契约把一家一户农民的零碎土地集中到一起，通过集中经营管理，提高了土地产出效率，增加了农民收入。二是带来了更高的生产效率。如调研中发现，相对于家庭生产而言，咸阳果业合作社大多拥有松土、施肥、运输等专业生产机械设备，这样同家庭人工生产相比，不仅大幅度提高了生产效率，还节约了大笔生产成本。三是有利于先进农业科学技术的推广应用。调研发现，农民专业合作社一体化经营，由于合作社为农户的生产提供产前、产中和产后专业化服务，这种紧密的合作关系有助于先进科学技术及理念的推广应用，有助于提升农业生产的现代化水平[8]。

3 咸阳市农民专业合作社一体化面临的问题

近年来，咸阳种植类农民专业合作社一体化发展取得了一定成效，但仍然处于初级阶段，其進一步发展还面临许多亟待解决的问题。

3.1 融资困难

合作社资金需求量大，不仅表现在产前环节为社员垫资购买农药化肥、农产品销售后中间商有时拖欠货款，合作社修建冷库、购买运输车辆等也需要大量资金。资金不足成为调研中合作社反映普遍且最集中的问题。合作社成立之初，社员大都以土地经营权、农机具折价入股，以现金入股的社员数量极少，因此很难满足正常运转的资金需要。在向银行申请贷款过程中，合作社自有能够抵押的资产有限，银行贷款审批较为困难。虽然政府有时也协调金融机构贷款，但杯水车薪难以满足大多数合作社一体化发展需要。由于资金缺乏，就使得合作社生产经营、市场开拓等都受到限制，导致合作社一体化发展进程缓慢。

3.2 经营管理人才短缺

合作社一体化发展需要既懂农业生产又懂经营管理的人才，但由于大部分农民文化素质有限，加之政府有关部门在农村人力资本素质提升方面投入不够，受过良好教育、具有现代农业经营理念的高层次经营管理极度缺乏，不利于合作社制定一体化产业发展规划、策划农产品市场营销、规范财务管理等。

3.3 政府支持力度不够

合作社的跨区域联合和上下游产业合作需要借助各种合力。其合力主要来源于组织内部、政府推动和组织间的联合需求。目前，咸阳大部分合作社结构相对松散、力量薄弱、组织发育缓慢，且尚未形成扩大组织规模和业务范围的力量。虽然咸阳市出现了不同合作社联合的形式，但尚处于起步阶段。加之政府部门对合作社一体化的意义认识不到位，尚未出台专门政策支持合作社一体化的发展，个别联合社的成立仅是市场需求的自发行为，没有政府的推动，合作社一体化难以有大的进展[6]。

3.4 社员合作意识淡薄

从合作社一体化发展来看，合作社一般都比较重视对社员进行技术管理方面的培训，而缺乏对合作社知识及社员合作意识的的普及培养，使得社员之间合作意识薄弱。社员加入合作社往往看重的是经济利益，入社能给他们带来的好处。他们没有太大动力关注合作社的组建原则、决策机制、社员之间权利义务等，尚未真正参与到合作社事务管理中去。现阶段，合作社内部决策机制仍然以带头人或理事长为主，社员参与程度不深，主要是松散的联合。同时，合作社与合作社之间、合作社与龙头企业之间在利益博弈过程中，彼此不信任，又导致它们之间联合或合作动力也不足。

4 促进农民专业合作社一体化发展的对策建议

合作社“利益（盈余）最大化”是农民专业合作社一体化发展的源动力，其一体化发展程度与种植业内部不农产品特点、资产专用性等交易成本以及农产品产销距离等因素有关，需要政府、合作社、社员以及社会组织共同推进。

4.1 加大对合作社的资金扶持力度

政府一方面仍需继续加大对合作社发展补贴力度，同时还需发挥金融杠杆作用，通过联合授信、机构担保等不同方式切实提高合作社融资能力。比如政府相关部门协调专项资金为合作社融资提供贴息和担保费用补贴。协调农村商业银行等建立并完善金融授信体系，通过业务授信和项目授信等方式，拓宽合作社融资渠道，针对合作社特点，不断研发金融产品，简化贷款流程，创新审批模式，提高贷款的社会效果。鼓励社会担保机构积极开展合作社贷款的担保业务，政府适当予以补贴。重点支持合作社开展内部信用合作，指导合作社建立高效、可控的信用合作规范，典型试点，待实际成熟时适当扩大规模，切实增强合作社金融“造血”功能[9]。

4.2 结合农业产业特点，合理引导合作社一体化发展

合作社一体化的程度与农产品特点息息相关，比如蔬菜产业具有易腐性，需要配备专业的运输车辆，前向一体化到运输、直营环节，建立稳定的销售渠道，苹果、油桃等水果类行业，耐储藏、宜长途运输，需支持合作社建设冷库，根据市场行情，合理规避市场风险。同时因为在市场分工中，专业的物流公司长途运输可能更有成本优势，所以要尊重市场规律，合理规划合作社一体化程度，对于红薯、辣椒、大蒜等行业，新鲜农产品市场需求量有限，要引导合作社积极发展深加工，获取加工环节的利润[10]。

4.3 促进合作社横向联合发展

农民专业合作社通过纵向产业链延伸和横向的社社联合或扩大社员规模，可形成网状产业组织体系，按照现代企业组织理论，这种组织体系具有了生产、销售、融资等现代企业经营的特点，可以按照现代企业管理的方式，不断提高管理效率和盈利能力。合作社的纵向拓展和横向联合可以从以下三个方面发展：一是重点扶持有一定基础的合作社，通过资金帮扶、建立销售渠道等方式迅速提高其自身发展能力，逐渐带动其他小型社发展，二是鼓励相同类型合作社之间的联合，抱团取暖，提高农产品市场议价能力，逐步拓展到整个产业链的共同发展，三是注重合作社联合后的资源整合，不断健全内部管理机制，鼓励按照现代企业制度规范合作社管理，不断完善决策机制、服务机制以及利益分配机制。

4.4 加大宣传培训力度，提升理事长、社员合作意识和经营能力

加大对理事长和社员的培训力度，尤其是在市场营销、經营管理、生产技能、财务管理、不同经营主体之间的合作意识等领域。政府可以利用举办培训班、媒体宣传、经验交流会等多种形式，开展丰富多彩的学习宣传活动。充分发挥典型示范的带动作用，通过示范社建设，引导强化社员的合作意识，及其权利和义务的规范行使。加强对合作社社员在法律、管理、财务及技术知识方面的培训工作，建议市、县、乡各级建立合作社方面的专业化队伍，并经培训考核合格后上岗，全面提升农民专业合作社的生产经营能力和合作意识，使合作社在更大范围内开展业务合作和产业链延伸，促进合作社一体化发展[2]。

参考文献

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