基层农产品质量安全监管工作的难点及对策探析

李碧红　郭丽琼　李孟芯

近些年来，农产品质量安全问题频繁出现，不仅消费者的身体健康受到威胁，也带来了不利的社会影响。基层农产品质量安全监管工作是保障农产品质量安全的重要路径，相关部门及人员需充分明确自身职责，严格依据相关法律条例深入落实监管工作，优化工作模式和方法，不断提高监管工作成效。

一、基层农产品质量安全监管工作的难点

1、基层农户生产观念落后

现阶段，基层地区的农产品生产单元依然以农户为主，不具备较高的组织化程度，农户生产水平直接决定到农产品质量安全。部分基层农户不具备较高的生产素质，缺乏足够的农产品质量安全意识，对农业产出效益十分关注， 农产品质量安全造成不同程度的忽略。同时，由于缺乏针对性的技术指导，农业生产活动中不能够规范使用化肥、农药等，过量使用等现象频繁出现。甚至一些农户将违禁药物运用于生产中，导致农产品农药残留超标问题的出现。

2、基层安全监管机构不够完善

基层农产品质量安全监管工作由安全监管机构具体负责实施，基层安全监管机构发挥着前沿阵地的作用，其健全程度会对源头管控成效、农产品消费安全等产生直接的影响。目前，一些基层乡镇缺乏完善的农产品质量安全监 管机构，监管工作仅仅由农技推广机构等象征性负责实施。专职监管人员、办公场地缺乏，检测设备、监管制度不够完善，这样农产品安全质量监管方面的抽样检测、巡查检查等各项工作难以得到高效开展，影响到基层安全监管水平的提高。

3、没有深入落实管理制度要求

只有将全程监管模式构建起来，方可以促使农产品质量安全得到保证。但部分基层地区缺乏完善的管理制度，不能够深度落实制度内容，导致农产品质量安全问题频繁出现。一些乡镇虽然将农产品质量安全监管方面的制度构建起来，如投入品管理制度、产品检测制度等，但由于缺乏相应的配套考核机制，导致制度难以得到深度落实。此外，部分基层监管机构采取落后的培训手段，导致很多农户难以对安全生产知识充分掌握;没有积极开展环境监管工作，田间残留大量的农业投入品廢弃物，污染到农业生态环境;没有严格管理农业投入品，农药超量使用现象较为明显;没有规范产品包装标识，农产品质量安全追溯要求得不到满足。这些问题的存在，都会对基层农产品质量安全监管效果造成不利影响。

4、农业投入品管理力度不足

目前基层市场出现较多的农资经营门店，由于缺乏完善的管理制度，导致出现一些农业投入品问题。农资经营门店具有较多的农业投入品获取来源，如厂家进货、网上购货等，一些农业投入品质量得不到保证。同时，一些农药生产单位为扩大利益，可能会将一些不良成分进去，影响到农产品质量安全。部分农户没有充分认识到农药的负面影响，将农药药效作为主要关注内容，将一些高度高残留等农药运用于农业生产中。

二、基层农产品质量安全监管工作的强化对策

1、加大宣传培训力度

首先，要大力培训基层质量安全监管人员，帮助其及时优化知识结构，创新监督管理办法，能够以更加负责的态度投入到日常监管工作实践当中。其次，基层监管人员需充分认识到农产品安全知识宣传培训工作的开展意义，在传统集中培训的基础上，将网络媒体、田间课堂等多样化渠道综合利用起来，帮助基层农户能够充分认识到农产品质量安全问题所带来的危害以及自身需要承担的后果，增强自身的安全生产意识和责任意识，能够自觉、主动的革新农业生产模式，严格控制农药的使用。由于基层农户的接受能力较差，工作人员需采取通俗的语言形式，以便保证宣传效果。

2、加强基层安全监管机构建设

要进一步建设基层安全监管机构，向村组拓展和延伸，促使农产品质量安全监管体系得到健全与完善。要规范化建设乡镇监管机构，对专职监管人员充足配备，将监管经费落实下去，强化办公场地的建设。结合基层农产品质量安全监管工作要求，对农药残留速测仪等现代化设备积极购置。同时，要将巡查检查、技术推广等各项制度构建起来，规范基层农产品质量安全监管活动的实施。为提升监管工作质量，可将分片、分村包干模式构建起来，明确各个人员的责任，督促整改监管实践中暴露的不足。要做好农产品抽样检测工作，延迟采收那些不合格的农产品，避免市场中流入存在安全隐患的农产品。

3、落实各项管理制度

要将全程监管的理念和模式建构起来，通过包片联点责任制的落实，促使监管人员的职责得到明确，责任意识得到增强，能够自觉贯彻各项监管制度，将基层监管的作用全面发挥出来。要结合实际情况，将举报奖励制度构建起来，引入社会主体监督力量，提升监管成效。要紧密衔接产地准出制度与市场准入制度，促使产销一体化得到实现。为保证各项管理制度得到深入落实，需定期考核基层监管人员的工作成效，结合考核结果，给予相应的奖惩措施，促使基层监管人员的规范意识得到增强。

4、严格监管农业投入品

农业部门需将农药管理方面的法律条例严格贯彻下去，全面监管农资经营门店，明确经营门店的主体责任，严厉打击各类售卖不合格、违禁农药的经营主体。要严格监测农业投入品质量，逐步将常态化监测制度构建起来，定期监督抽查农产品生产基地以及农资经营单位，禁止农业生产过程中非法添加农业投入品，且要将农药安全间隔期落实下去。

综上所述，农产品质量安全与人民的身体健康有着直接影响，关系到地区农业的整体发展。为切实保证农产品质量安全，基层监管机构与人员需充分明确自身职责，不断规范监管工作过程，完善各项制度体系，提高监管工作水平。

（作者单位：614100 四川省夹江县农业综合服务中心）