增强生态保护促进林业精准扶贫脱贫的发展分析

吕超越

随着工业化进程的推进，环境污染越来越严重，近些年来极端恶劣天气的发生，使国家越来越重视生态环境的建设，建设林业生态环境是国家生态保护的重要组成部分。林业不仅有着生态效益，还有着巨大的经济效益，林业精准扶贫脱贫是国家精准扶贫的重要组成部分，在完成扶贫脱贫任务的同时也加强了生态环境的建设。

近些年来随着国家扶贫工作的推进，国家开展了各种形式的精准扶贫工作，林业精准扶贫脱贫是一项既能产生经济效益又能产生生态效益的战略决策。在具体的实施过程中，***总书记十分重视林业精准扶贫脱贫，要求各地区结合当地的林业实际情况，用林业的发展解决当地农民的贫困问题。在林业精准扶贫脱贫过程中，要坚持可持续发展战略，在实现经济效益的同时也要增强林业对生态环境的保护。

一、增强生态保护促进林业精准扶贫脱贫的必要性

林业地区多数位于我国的偏远山区，偏远山区是我国精准扶贫脱贫的重点对象，因此加强生态环境的建设，推动林业的发展，既可以实现调节气候，保护生态的作用，还可以为偏远山区提供更多的就业机会和岗位，为人类提供多种木材、中草药、野生动物等其他林副产品，产生很多经济效益，可以帮助当地的居民脱贫致富。因此把生态保护和林业精准扶贫脱贫相结合，是可持续发展的正确决策。

二、怎样把增强生态保护和林业精准扶贫脱贫相结合

1、以增强生态保护来促进林业精准扶贫脱贫就需要把二者有效结合起来，在深入研究当地生态保护和林业精准扶贫政策的具体内容基础上，建立适合当地贫困地区的扶贫模式和机制，使生态保护和精准扶贫在实施过程中协调发展。

①可以把生态保护的参与人员和扶贫对象相结合，也就是贫困农户既可以作为扶贫对象也可以作为生态保护的实施人员。

②可以把生态保护的实施主体和精准扶贫的实施主体相结合，生态保护的实施主体主要包括政府、企业和相关的社会组织，精准扶贫的实施主体主要是政府，一些热心企業和社会组强也可以参与，因此生态保护和精准扶贫在实施主体上也可以有效结合。

③把生态保护和精准扶贫的工作模式和工作机制相结合。比如制定扶贫标准时把生态保护的因素考虑在内，在扶贫的开展方式上兼顾生态保护和扶贫经济效益，采用资金补偿、开展林业教育培训、发展林业相关产业、制定林业发展优惠政策等，促进林业生态效益和林业经济效益的协调发展。

2、建立贫困地区林业生态保护机制

林业生态保护机制的完善，可以积极推动林业精准扶贫脱贫工作的开展，尤其是把林业生态补偿机制和林业精准扶贫工作进行充分结合则更加有利于扶贫工作的开展。在把二者进行有效结合过程中可以采取一些具体措施，比如建立贫困地区林业生态保护区，增加对贫困地区林业生态保护区的财政补偿金额;完善贫困地区生态保护区的补偿制度，对生态补偿的主体、补偿的范围和标准、补偿的具体流程、生态产品的价格等具体环节进行完善;对贫困地区生态保护区的相关配套机制进行完善，例如集体产权和土地制度改革、绿色产业基金制度、贫困地区人口增收作为考核指标等，通过各种举措为精准扶贫提供保障。

3、推进退耕还林工作，重视公益林建设

退耕还林是保护生态环境的重要举措，同时也有利于精准扶贫工作的开展，自从2016年开始，国家财政部门和国家林业局将退耕还林的任务安排到各贫困县中，主要就是想通过退耕还林来增加贫困地区农户的经济收入，从而达到精准脱贫。各地依据当地的实际情况针对贫困地区的退耕还林制定相应的补偿措施，优先安排贫困户退耕还林，还林验收后进行资金补偿，落实贫困户退耕还林后的就业安排，让贫困户参与到退耕还林工作、森林管理、营林造林等工作中来。

推进贫困地区公益林生态补偿措施的落实，合理进行公益林生态效益补偿面积的资金分配，集体组织经营性质的公益林，集体组织可以从生态效益补偿中提取部分管理费用用于公益林的管理和发展，剩余部分支付给公益林的个人作为补偿费用。对于个人性质经营的公益林，也要向集体支付一定比例的公益林补偿金，剩余部分用来作为个人公益林的管护资金。通过公益林生态补偿方案，提高公益林所有者的收益，从而提高对林业资源的管理。

4、发展特色林业带动经济发展

大力发展特色林业，转变林业的发展模式，用可持续发展的林业模式带动贫困地区的经济发展，改变传统扶贫过程中过度依靠政府的现状，把贫困农户变为特色林业产业的生产力，根据当地的资源优势，找到适合当地地理特色的林业发展路径，比如林下经济，林业产品加工、森林旅游业、养殖业等。以绥中县为例，大力种植核桃、苹果、榛子、白梨为主的经济林，实现千万亩经济林的建设任务，坚持林业可持续发展的道路，促进林业产业经济的发展，实现生态环保和林业精准扶贫脱贫有效结合。

5、组建优秀的林业工作团队

加强生态环境建设和开展精准扶贫都离不开优秀的工作团队，因此要重视林业工作团队的建设，并提高队伍的工作水平。组建生态林管护队伍，设置合理的管护岗位，优先聘请贫困地区的农户，对其开展专业的林业知识培训，帮助其胜任生态林管护的工作。明确生态林管护工作的具体工作和责任区划分，实施一定的奖惩制度，加强对林业工作队伍的管理。

增强林业生态保护促进林业精准扶贫脱贫是一项可持续发展的战略决策，在加强生态环境保护促进林业精准扶贫脱贫的实施过程中，应加强对各种扶贫项目的整合，创新贫困地区的生态保护机制，推进退耕还林工作的实施，重视对公益林的管理建设，大力发展有地方特色的林业产业，各地结合当地地理优势，找到适合当地发展的路径，注重生态效益和经济效益的相互融合，促进贫困地区的经济发展，帮助贫困农户脱贫致富。

（作者单位：125200辽宁省绥中县自然资源事务服务中心）