基层林业调查规划设计工作的思考

李伟

新时期，江苏省新沂市对基层生态修复工作进行了深入研究，积极响应了总书记“山水林田湖是一个共同生命体”的立体思维精神，但是在林业调查规划设计工作中仍然存在一些问题。因此，文章以科学发展观为指导，对江苏省新沂市基层林业调查规划设计工作面临的机遇进行了简单分析，论述了江苏省新沂市基层林业调查规划设计工作问题及挑战，并对江苏省新沂市基层林业调查规划设计工作的优化策略进行了进一步分析。

2018年11月12日，我国发改委印发了《淮河生态经济带发展规划》，涉及了包括江苏在内的多个省市。而江苏省新沂市基层林业调查规划设计与江淮生态大走廊打造具有紧密的关系。因此，深入贯彻落实《江苏省林业发展“十三五”规划》要求，主动面对林业调查规划设计工作问题，推进基层林业调查规划设计工作优化改革，就成为江苏省新沂市基层林业部门面临的主要工作。

一、基层林业调查规划设计工作面临的机遇

1、林业地位受到国家广泛关注

我国多数地区经济增长大多以牺牲自然资源可持续为代价，毁坏林木问题突出。而在保护生态环境、促进经济可持续发展成为全球共识后，森林作为陆地生态系统重要资源，在改善环境中特殊地位得到重视，为基层调查规划设计工作开展奠定了意识形态基础。

2、新常态绿色发展的新要求

***总书记在江苏视察领导工作时，希望江苏深入推进绿色生态建设，重点抓好森林抚育，努力建设环境美、社会文明程度高的新江苏。而基层林业调查规划设计是林业生态功能发挥的前提。在新常态绿色发展背景下，基层林业调查规划设计也成为新江苏建设对江苏基层林业工作提出的新要求。

3、建设生态文明中国新使命

我国中共中央政治局审议通过的《关于加快推进生态文明建设的意见》明确了林业工作重点任务，将林业作为生态文明建设的主要阵地，林业调查规划设计也成为美丽中国构建的基本单元。推进基层林业调查规划设计工作高效开展也成为国家赋予新时期林业工作的重大使命。

二、基层林业调查规划设计工作问题及挑战

1、工作积极性不高

近几年，林业经济效益下降，各地更新造林积极性不高，江苏农田林网、道路林网线断网破风险较大，林业调查规划设计需要经常开展野外作业，对现有森林资源全面调查，部分工作环境较艰苦，工作量较大，极易出现思想层面不稳定情况，“改行”问题频出，技术团队波动明显。再加上激励机制的缺失，导致工作人员工作积极性普遍不高，影响了基层林业调查规划设计工作高效开展。

2、工作负担较重

在江苏一山二水七分田土地资源禀赋下，整个区域内用于造林绿化地块较少，剩余可供造林的地区（如荒山石山等）生态较脆弱，存在调查难度大、规划技术要求高问题。这种情况下，基层林业调查规划设计人员不仅需要严守耕地红线，而且需要解决城镇化进程中各类建设用地需求不断“挤压”未利用地、有林地向宜林地调整，工作压力较大。

3、基层服务体系不健全

在绿色江苏林业建设持续深入背景下，基层林业调查规划设计工作任务逐年增多，资源保护难度持续增加。但是江苏省新沂市基层林业调查规划设计工作仍然由林业相关科室、站、所牵头乡镇农技推广中心配合，普遍存在经费保障不足、基础设施薄弱等问题。再加上实际调查中调查因子较多，多数数据浮动性较大，基础性工作开展难度较大，针对这一情况，区域基层没有指定恰当科学的保障机制，无法保证基层林业调查规划设计实际作用，严重影响了基层林业调查规划工作效果。

三、基层林业调查规划设计工作优化对策

1、提高工作积极性

在省委省政府对林业发展重视程度不断提升的背景下，一方面，江苏省新沂市基层林业部门应加强对林业工作的关注，抓住时代机遇，正确处理与林业调查设计、生态修复、生产建设相关的问题。并以林业调查规划为重点，预先制定完备的林业调查规划标准，弥补调查报告、规划数据浮动性漏洞，促使林业调查规划设计方案与本地区具体情况相符。同时根据新形势下国家对林业调查规划工作提出的新要求，主动转变林业调查规划设计工作模式，利用分类经营+造林抚育代替以往单一服务方式，推进单一林业资源调查规划设计向造林材质、采伐、生态、林业科研动态、木材市场等综合调查规划设计转变，全方位提出林业规划调查设计工作的科学性、合理性、可行性，为绿色江苏建设提供有效的指导。

另一方面，考虑到林业规划调查设计工作对基层工作者具有较高的要求，江苏省新沂市基层部林业部门应立足队伍建设，综合考虑管理者专业多面性、技术人员年龄阶梯性，制定恰当的激励机制，给予调查规划设计工作精确度较高工作人员一定资金或者物质奖励。或者在现有绩效考核方案中，增加规划调查设计工作者专业技术能力、管理水平、生产业绩比例，将个人在林业调查规划设计中表现与福利待遇紧密相连，切实提供工作者工作积极性。同时根据工作者专业及自身性格特点，进行工作任务细化科学分配，并清晰划定服务范围，促使每一位职工均可以学以致用，为其工作质量提升提供农依据。

2、升级工作方法

为了减轻基层林业调查规划设计工作人员压力，可以持续推行林业工作站“一站式，全程代理服务”。即根据省厅关于林业调查规划设计工作的要求，依据林业调查规划工作急需办理的事项，在信息化技术的支持下，搭建涵盖高精度地理信息系统、视频监控管理系统、林火卫星热点信息系统、森林防火应急指挥系统、森林资源专题数据库、“全民森林防火”微信平台、护林员管理的信息管理系统。同时全面贯彻发现问题、补齐短板的方针，在与整个市大数据办及时沟通对接、实现数据口径统一的基础上，将采伐证核发、护林员管理等业务納入林业数字化管理，以林场为基础进一步推进林业规划设计大数据建设。并依据“一网一云一平台”的总体格局，根据阶段林业调查规划设计工作需要，对林业调查规划设计数据库进行不断完善，在实现数据高度融合、全面共享的基础上，进一步简化生态脆弱地调查规划平台使用程序，设计领导视角快捷管理、一键操作。在这个基础上，加大对荒山石山等生态脆弱可供造林地，以及城镇化进程中各类建设用地需求不断“挤压”未利用地、有林地视频监控系统宣传，打造声势，增加上级领导及整个社会对林业规划调查设计信息化建设关注，营造林业调查规划设计信息化应用氛围。

此外，为了形成服务有方、工作有为、治理有序的良好局势，可以通过定期与不定期相结合的方式，每年开展一次货一次以上职工岗位培训。在岗位培训中，可以依托国家林业局网站，要求工作人员自行通过全国乡镇林业工作站岗位培训在线学习平台，进行营林造林管理、林业法律法规、林业科技推广、林业行政执法等业务知识学习，进一步拓宽工作人员知识视野。在这个基础上，结合林业调查规划设计工作实际情况，采用多种形式的短期培训方式，如安排会议时短时间进行培训、下乡现场实际动手操纵技术能力培训等，促使林业调查规划设计工作者都具有解决工作中碰到的实际问题的能力。

3、完善保障机制

基层林业调查规划工作开展离不开经费的支持，因此，江苏省新沂市基层林业部门应加强对资金投入问题的关注，从多个视角、多个渠道入手，筹措资金。充分利用现阶段国家对林业发展重视，争取调查规划设计专项资金，为基层林业调查规划设计工作规范开展奠定基础。同时江苏省新沂市基层林业部门应充分发挥懂林业技术、善管理的专长，组织专门的林业调查规划技术员通过上山示范指导、科技进村入户、开展科技培训等方面，普及林业规划知识，提高林农专业技能。在这个基础上，引入基层部门与林农合同机制，参与并推动农村合作社经济发展，拓展林业调查规划资金渠道，为林业调查规划设计工作开展提供资金支持。

在基层林业调查规划设计资金保障机制建设完毕后，基层林业部门可以从内控视角入手，根据国家林业局最新颁布的管理方法，结合本區域实际情况，修订完善林业规划调查设计相关管理章程，为林业调查规划设计工作规范化、制度化、程序化开展提供有效指导。同时为保证基层林业调查规划设计数据精准度，构建严格的调查规划设计工作人员岗位责任制度及综合考评制度、目标管理制度，在一定程度上提高调查规划设计人员对调查工作重视，为基层林业调查规划设计工作水平持续提升提供依据。在内控机制完善运行基础上，可以依托现有档案体系，依据基层林业调查规划设计主要业务档案一年一归案，一年一出数的原则，进行档案的齐全分类及完整保管。同时立足基层辖区，定期汇总更新森林资源分布图、林业基本情况统计表、林业规划分布图、造林绿化进度表图表，统一图表格式，便于调查规划设计资源信息全面掌控。

综上所述，基层林业调查规划设计工作优化，不仅是绿色江苏林业建设主要任务，而且是加快转变林业发展方式的主要指导。因此，江苏省新沂市基层林业部门应针对现阶段林业调查规划设计工作中存在的主要问题，积极响应绿色江苏行动，主动履行自身职责，加强人员培训。同时依据转型升级、提质增效的原则，增加经济资源投入，推进基层林业调查规划设计工作手段升级，为江苏林业可持续发展奠定基础。

（作者单位：221400 江苏省徐州市新沂市林业局）