林业经营与森林生态发展对策研究

闫国艳

绿色发展是要建立生态文明，严守生态红线是发展林业经济的底线。因此在本课题的研究中，基于承德市践行绿色发展理念的实践，探讨了林业产业的可持续发展问题，并由此思考了林业经营与森林生态发展的对策，仅供参考。

绿水青山就是金山银山，发展林业，经营林业，对经济发展有很大的好处，但是在经营的同时，也必须要进行保护，这就改变了传统的靠山吃山靠水吃水的状况，用新型的产业结构模式来打赢脱贫攻坚。因此，针对林业经营与森林生态发展的对策展开研究，具有十分重要的意义。

一、借助SWOT法分析承德林业产业发展

因为地貌类型和气候独特，承德非常适合发展林业，适合多种动植物生长，可开发多种林下经济品种，林地资源优良，且为多民族聚集地，拥有很值得开发的文化产业。因为特殊的地理环境，林下经济作物的市场竞争力相对来说有着非常大的提升空间。

但是当地经济总量并不大，根据承德林业局2019年的财政预算公开数据来看，能够在项目建设上的支出约6000万元左右。林业局配备的人员也只有100多人，这100来人分布在总面积3013平方公里的山区中犹如沧海一粒。而且技术支撑不足，林下经济发展容易陷入僵局，抗风险能力弱。

当然现在政策上给予了承德林业经营与森林发展的机遇，在绿色发展理念当中把森林资源利用开发并且保护好，可能促进本地经济绿色发展。根据当地政府出台的工作计划来看，全力保护生态环境是工作中的重点内容，要围绕防灾减灾要求，抓好美丽承德林业提质增效三年行动计划，落实自然资源离任审计整改成效，落实生态环境保护一岗双责，严格执行国家重点生态功能区县产业准入负面清单，严守生态保护红线。

二、承德林业经营与森林生态发展对策

1、承德林业产业发展情况

近些年来，承德依托本地丰富的山地资源以及独特的气候优势，守住发展和生态两条底线，坚持践行绿水青山就是金山银山，落实生态工程建设，健全林业发展机制，优化林业产业机构，打造出了生态林业，产业林业，民生林业，初步建立了以菜、果、畜、药、林为主的能够助力脱贫攻坚的林业产业体系。在第四次森林资源普查当中承德林业用地面积在294.28万亩，森林覆盖率达到了60.39%，国家级公益林93.83万亩，地方级公益林56.21万亩，发展出了苹果、板栗、山楂、核桃、中草药等经济林。

2、林业经营与森林生态发展思考

林业行业要承担起监督管理山水林田湖草以及野生动植物资源开发利用以及保护，组织生态修复和保护，开展绿化造林，管理各类自然保护地的生态使命。根据承德所走的路子，要以生态为导向，抓牢生态这条红线，坚决抑制出现突破红线的行为，将森林修复、经济造林、城镇发展、脱贫攻坚等结合起来，发展优势林业产业，围绕本地实际情况来配种林木，调整林业产业结构，走特色发展的道路。

要深度地挖掘本地的森林生态资源，规划好发展的路径，利用本地丰富的自然资源和人文资源走生态旅游、林下经济等道路，构建全新的林业产业发展模式。要严格按照上级部门提出的要求，围绕县区实际情况，因地制宜地发展林业，利用破碎山地发展经济果林，或者是特色农业，把破碎山坡最大化利用起来。利用本地优势山地资源和气候资源，发展药材种植，走林下经济的路子。在承德人民政府做出的工作计划当中要发展特色产业，希望通过扶持壮大药物生产起来来拉动经济发展，药物生产则需要药材，利用优势来发展药材种植也是理想的道路。

为此还要进一步地完善和稳定林业政策，探索林权、林产品交易的新机制，围绕县政府的决策部署和战略目标来鼓励当地人更多地参与到林业产业建设发展当中，重视精品林业的提质增效问题，实现林业产业可持续发展。

承德在自然资源方面是有很大的优势的，但是因为经济总量不大，在林业产业的经营管理上投入就会产生不足的情况，目前所走的路子，不仅有财政支撑，还在鼓励社会资本来共同发展林业产业，道路是沒有错的，但是目前来说红利还未显现，森林覆盖面积也只是从早期的40%多，上升60%多，可见在森林生态系统的修复上所面临的困难，因为没有足够的资金投入，在生态造林上难度很大，而且生态造林后短时间内是没有红利的，特别上生态公益林，要等到其发展起来才能逐步地恢复森林的生态功能。同时也因为资金投入不足，护林基础设施建设的投入不够，基础设施建设上存在短板，对林业发展也是不利的，所以要坚持上述的筹资渠道，在财政支持下，多方面地去筹措资金，且把林业产业发展当中所的林下经济，森林康养、生态旅游等结合起来，进一步通过引入社会资本的形式来发展林业产业。

要生态林建设、造林补助、森林抚育等进行统筹，强化森林质量的提升，按照本地实际情况来选择良种林木，抓好乡土树种以及珍贵树种的开发和保护，科学地植树造林，在保留永久基本农田，城镇开发的基础上进一步地加大造林投入，适地适树造林，营造混交林。注重林木防护，重点防治病虫害，病虫害对森林资源的影响是非常大的，所以防病虫害很关键。

利用信息化技术手段来进行森林资源的管理，同时推动法治化建设，提高森林资源的保护效率，特别是要发展生态旅游的情况下，要强化法制宣传，严肃执法，实现法治化的管理。

综上所述，依托承德市在林业资源的开发和保护方面的实践，尽管困难很多，但是成效也是非常显著的，说明在践行绿水青山就是金山银山的道路上所采取的措施是正确的，坚持下来必定可以实现林业产业的可持续发展，并对当地经济模式的创新升级有显著促进作用，在本次研究中进行了总结分析，可能存在不足，但是也希望可以为林业经营与森林发展提供一些参考的意见。

（作者单位：067000河北省承德市磬锤峰国家森林公园管理中心）