机制创新促农业发展

郭慧

我国农业发展最重要的是要加快农业科学技术的推广应用，完善相关机制的创新，从而提升农业产值效益。目前，我国在农业科学技术推广和应用的过程中，处于主动地位的政府、企业和农业组织，主要负责研发和推广农业技术，而真正受益的农民群众则处于被动地位。通过大力推广高产农业科学技术，并制定高效应用机制，对于促进农业高速发展是至关重要的。并重点从政府、企业、农民组织与农民构成的关系进行逐一分析，并就如何促进农业发展提出建议，以供参考。

一、政府和农民

在农业科学技术的实际推广应用中，必须要加强政府部门领导，充分发挥各相关部门作用，为农业科技的创新、推广、应用提供政策、资金、教育方面的支持与帮助，才能加快农业创新机制的建立与完善，推进农业发展，提升整体产值效益。

首先，政策支持可以有效激发农民对农业技术应用的积极性，有效提高农业劳动效率，推进现代化农业发展进程。从2004年至2011年连续八年发布了以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位，并明确提出要進一步创新农业机制，加快农业现代化发展。科学技术是第一生产力，在农业生产中要将科学技术充分渗透到农业发展的各环节，提高工作效率，降低成本投入，增加农民生产收益，改善农民生活水平，从长远和根本上解决了十几亿人口的吃饭问题。

当前阶段，政府在我国农业科技创新发展中占主体地位，所提供的财政支持也直接体现在农业科技发展的各个方面。农业科技的创新需要不断探索、积累，在新技术、新机制出现前期，政府相关部门要投入大量资金成本，才能确保农业科技工作有序推进。目前，我们国家通过实施星火计划，已经把超过15万项先进适用技术引入了广大农村。

教育支持主要体现在我国农业科研成果上，同时，还会通过农民对新技术的接受程度或农村实际推广应用范围上表现出。近年来，随着社会的不断进步，政府也越来越重视教育支持，且在农业科学创新上取得一定成就，已成功研制了一季单产1400公斤的超高产玉米栽培技术，和亩产800公斤的二期超级稻，亩产900公斤的三期超级稻育种;杂交水稻累计推广60多亿亩，增产6000多亿公斤;主要农作物良种覆盖率提高到95%以上;自主研发的转基因抗虫棉种植面积已超过棉花总面积的90%。

二、企业和农民

农科创新企业，主要通过自主研发为创新提供资金来源，通过销售新产品为现代农业的发展提供技术支持。农业科技创新条件和环境的改善，使农业科研机构的活力进一步提高，相关企业也逐渐增加对农业科技的投入幅度。增强农业科技企业实力，加快农村农业科学创新，推进农业产业发展进程，为农村全面改革提供基本保障。

农产品加工企业，通过其对农产品的要求为农民提供相应的市场信息，形成利益共同体。因此，要加快建立健全农产品加工企业，逐渐完善企业与农民组织利益联结的相关机制，并进一步创新企业原有体制，推进农业技术的应用，调整发展模式，提升整体产值效益。同时要大力发展龙头企业，充分发挥龙头企业的模范领导作用，鼓励更多农民组织积极参与，实现产销一体化的种植模式，增加整体经济效益。比如：文安县绿珠有机食品有限公司，年加工糯玉米100万穗，不但使企业自身效益逐年提升，也带动了一方农民致富。

三、农业合作组织和农民

农业经济合作组织是在市场经济条件下，广大农民为提高组织化程度而创建的一种自我组织、自我管理、自我服务、自我受益的新型合作组织。在今后农业科学技术持续推广中发挥重要作用，并可以将有效连接农户与企业、生产与市场，实现产销一体，促进农业经济发展;同时聚集 “能人”效应，促使资金、技术、信息合理流转，实现了小生产与大市场的对接;发挥示范作用，实施农业标准化生产，推进产业化经营，加快了农业科技的推广应用。文安县兴隆果蔬专业合作社就是由这样一帮能人组成的合作社，其自己引进大棚西瓜种植技术，自己开拓市场，无偿奉献给农民群众，使文安县县大棚西瓜开拓出一片新天地。

总体来说，发展现代农业就必须走科技创新、推广、应用，科技再创新、推广、应用循序渐进的农业发展道路。要想建立有效的农业科技创新、推广和应用机制，就必须根据我国国情，因地、因时、有效地使政府、企业和农民合作组织转换各自的角色，创新科技职能，逐渐向服务于农、科技兴农过渡，始终把农业、农村、农民放在第一位，充分发挥农民在农业生产上的主动性，使农业向着又好又快的方向迈进。

（作者单位：065800河北省廊坊市文安县农业农村局）