甘肃省崇信县农机购置补贴现状与建议

刘永乐

对崇信县连续八年的农机购置补贴实施现状、不足进行梳理、归纳、总结，在详细分析农机购置补贴政策示范带动效果基础上提出一些实施建议，为后续农机购置补贴政策落实积累了一些经验和做法。

1、农机购置补贴实施现状

自2004年国家实施农机购置补贴政策以来，推动了农民购买农业机械的积极性，特别是十八大以来在国家惠农、强农、优农、富农大政方针的引导下，全县购机农户和农业机械数量迅猛增多，农业机械化得到快速发展，农机装备水平、机械化程度快速提升。从2012年到现在补贴各类农机具1944台（套），累计兑付补贴资金1380.38万元，农机总投资达到5500万元。全县农用拖拉机在册拥有量达到1356台，配套农具3600台（套），联合收割机达到49台，深松机达到12台（套），深耕深翻犁达到1008台，旋耕机达到667台，各类播种机达到242台（套），植保无人机1台，秸秆还田机等其它农机具达到119台（套）。十三五以来，随着补贴政策的调整，国家加大了机具补贴力度，特别是农机合作社购买的100马力以上大型拖拉机和6大类特色产业机具实行省级财政累加补贴政策，农业经营组织和农机大户购买大型农机具和特色产业机具数量增加，县域内特色产业的发展，极大地推动了新机具新技术示范推广应用，畜牧养殖加工机械拥有量达到232台（套），其中玉米秸秆揉丝机103台，打包机7台，自走式饲草收获机14台，饲料混合机107台，打压（捆）机1台。基本上实现了从畜禽养殖、饲料生产、收获、加工、包装、运输等全程机械化。农业机械的快速发展降低了生产成本，提高了经济效益，为全县农业增效、农民增收，助推“精准扶贫”、“精准脱贫”发挥了重要作用。

2、农机购置补贴实施不足

一是政策宣传和技术指导还不够精准不够专业不够到位。对补贴政策和新机具新技术方面的知识学的不深，研究的不透，不够特别熟悉，对农户的宣传讲解指导不够精准不够到位，存在含糊不清的现象。宣传方式方法简单单一，没有达到很好的宣传效果。知识有些陈旧，对新技术新机械学习了解的少，机械性能参数缺乏专业的理解，新技术要点和规范操作不是很清楚，宣传培训推广不够专业，指导缺乏科学依据。

二是新机具新技术引进示范带动作用发挥不到位，符合地域性应用的特色产业机械引进滞后。特别是畜牧养殖、林果和设施农业和符合县域发展的薄弱环节特种机械引进跟不上全县发展的步伐，严重制约着机械化发展水平进程。

三是农机装备结构不尽合理，机具利用率不高。全县农机拥有量在不断增长，特别是近年来，农户购买大型机械和特色产业机具数量增加，但大多数农户家中以前购置一些中小农机具，尤其14.7（含）-18.4千瓦的拖拉机居多，且在10年以上，机具使用年限长、机具性能单一，装备结构配置不合理。适用于粮食作物的常规农机具多，满足特色产业、经济作物发展需要的新型农机具相对较少。近年来，土地流转后，随着产业开发，大部分农机具无地可耕可种，造成了大量的农机具闲置和资源浪费，通过调查，10年以上的拖拉机至少30%以上基本处于闲置状态，与之配套的整地、种植等机械都处于闲置状态。

四是农机服务体系不健全，懂技术会管理的农机化专业人才稀缺，技术指导跟不上。农机部门人员结构极不合理，专业技术人员老人退休，新人没有递补上来，每年安排或者调入人员都是非专业人员，农机化专业人才基本断档，乡镇一级没有专门农机组织或人员，推广指导和监理甚至维修体系不规范，根本不能达到真正的管理、推广、技术服务等要求。农机大户，农机专业服务队、农机合作社的专业化组织程度不高，全县农机专业合作社目前虽然已发展到9个，但大多数合作社规模小，有组织，无场地，经营不够规范，合作社组织机构不健全，内控制度还需完善。

五是享受补贴农机后续监管难度大。农户购买机具办理补贴后，按照政策要求，享受补贴机具2年内不能卖掉，但是在实际工作中真正管理起来难度大。

六是补贴资金申报争取存在两难现象。根据省级业务部门要求，每年需要根据当年补贴办理情况测算申报下年补贴资金需求额，但是农户每年购机的不确定性导致资金需求量的难以预测，通过近几年补贴工作实际情况来看，每年下拨补贴资金，基本都存在不足甚至严重不足和剩余较多现象。若资金下剩过多，完不成补贴任务，省市县的通报补贴进度缓慢或者工作不力，影响下年资金下拨比例。若补贴资金严重不足，购机户当年无法享受补贴，影响农户购机积极性。

3、农机购置补贴实施建议

一要强化政策宣传，推进信息公开。坚持把宣传农机补贴政策与推广农机新技术新机具相结合，结合“三下乡”、“科技周”等活动，积极组织专业技术人员深入各乡镇宣传农机购置补贴政策，在县门户网建立购机补贴信息公开专栏，及时宣传补贴政策，公示公开农机补贴信息，将补贴实施方案、每年政策改革的新变化、操作流程和投诉电话等向社会公开，努力扩大政策的知晓率。

二要严格补贴程序，确保规范实施。严格按照购机者补贴申请、补贴对象确定、信息公示、机具核实和档案建立的工作流程规范操作。

三要严肃工作纪律，落实工作机制。严格落实国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及农财两部《关于2018-2020年农机购置补贴实施指导意见的通知》、《农业生产资金管理办法》的要求。

四要注重政策引導，优化农机结构。充分发挥补贴资金在优化农机装备结构中的调控作用，大力宣传推广各类农机新机具、新技术。对粮食生产关键环节、深松整地作业和保护性耕作技术所需机具加大宣传推广力度，同时结合全县农业产业发展重点，农民的购机意愿对申请购买科技含量高的先进机具做到“应补尽补”。

（作者单位：744200甘肃省崇信县农机化技术推广服务站）