解读提高农村水利灌溉管理效率的措施

魏灿景

水利灌溉反映出人们对大自然的改造与创造，其成为农业生产可持续发展的关键基础保障。基于此，提高农村水利灌溉管理效率，对新农村发展建设具有十分关键的影响与意义。农村水利发展阶段，基层水利工作人员认为水利灌溉管理仅仅是水利灌溉基础设施的维护、灌溉水源的合理分配以及水费管理，不过随着农业改革的不断深化，农业发展变得更加多样化与特色化，农业对水资源的需求总量不断提高，水利设施的使用变得愈加频繁。因此，如何基于保护生态环境以及水利设施为前提，对灌溉水源做出科学分配、对水利设施做出合理使用推动农业可持续发展已然变成地方政府部门以及水利工作人员亟需处理的关键问题。

1、农村水利灌溉管理中存在的问题

（1）农民积极性不足

近些年，受到取消“两工”政策以及农村劳动力外出务工造成的影响，农民对于农田水利建设于维修积极性逐渐慢慢消失，组织难度出现相应的增加，出工比率受到严重影响，尤其是关于清淤修渠出工率大大降低。除此之外，村干部基于“一事一议”政策对出工问题进行相应解决时，处于回避矛盾问题的原因，并未对政策进行有效运用与落实，知识水利建设以及维修等方面投工投劳存在明显的不足，对水利灌溉管理效率不利的作用与影响。

（2）管理制度与政策不完善，造成水资源浪费

我国水利灌溉有关管理制度缺乏完善性，体制存在不健全的情况，管理方面问题较为突出。位于我国，水利资源部门主要收入主要为光改区域农户缴纳的税费，水利资源部门为可以提高整體收入，通过鼓励农户增加灌溉用水的整体使用量。此种做法引起的直接过过后则为，引起水资源出现严重的浪费情况，且浪费通常并非所必须的。与此同时，相交于水利部门，农民节水意识同样十分关键，灌溉区域农民缺乏良好的节水意识，且用水制度并未作出明确具体的用水标准规定，灌溉用水使用量对农民利益并未带来明显的影响，致使缺乏节水意识的农户仅仅认为农民灌溉用水使用量的多少均相同，所以久而久之便会导致出现严重的水资源浪费情况，对水资源整体利用率造成不利影响。基于此，不论水资源有关管理部门或是灌溉区域农民，如果缺乏良好的节水意识，对水资源势必造成严重的浪费，致使利用率受到严重影响。

（3）水利基础设施建设存在滞后性

近些年，基于相关主管部门资金、政策以及技术的帮助与支持下，农村水利光改技术设施得到相应的改善。不过因为夏季洪涝、城乡一体化发展、道路体系建设等相关因素的影响，对部门农村水利基础设施产生不利影响，致使出现相应的问题，对农田区域正常灌溉产生严重影响。

（4）水利建设投资不足，政策扶持力度不够

政府部门尽管对农村水利发展建设划拨部分资金，不过部分较为偏远落后的农村地区，资金投入明显存在不足，政策扶持力度同样所有不足，如此致使少数地区水利建设不能够得到良好发展。少数地区尽管能够按照规定时间开始建设，不过，因为资金与政策扶持，建设无法得到顺利开展。因为政府部门的资金投入与政策扶持的不足，使部分地区水利工程建设存在的根本问题无法得到有效解决，制约农村水利灌溉管理效率的有效提高。

2、提高水利灌溉管理效率的具体措施

（1）重视宣传推广，强化农民责任感和主人翁意识

对各不相同媒体、媒介加以合理利用，重视对水利服务社会主义新农村发展建设做出强有力的宣传推广，使农民能够积极踊跃参与至发展建设以及管理之中，使其责任感以及主人翁意识得到强化，以此使水利灌溉管理效率能够切实得到提高。

（2）重视管理工作，构建激励机制，强化节水意识

水利灌溉管理的关键目标之一，即避免水资源的过度浪费。当前，我国农村地区农民群众因为不同因素造成的约束与限制，节水意识明显较为薄弱与不足，如何使农民节水意识得到有效增强，成为推动水利灌溉事业可持续发展的关键影响因素之一。水利管理部门应重视构建健全完善、科学可行的激励机制，以此使农民节水意识得到有效增强，避免水资源产生过度浪费。目前，部分农村地区已经落实并执行阶梯制水价管理制度，并获得预期的实践效果。该制度同征税制度存在相似性，按照各不相同水量征收相对应的费用，同时对灌溉用水具体价格作出合理性的相应的提高，之后严格基于具体价格保准，按照农户实际灌溉用水使用量收取水费。同时，国家还应该构建激励制度，向农民发放相应的政策性补贴。并按照各不相同地区具体用水情况，对灌溉用水量具体定量做出科学设定，给与合理的政策补贴，严格遵守节约用水农户，可发放相应的政策补贴费用。针对存在浪费的农户，则需自行支付浪费部门的费用。此种激励机制能够有效激励农民群众保持节约用水，使节约意识得到有效强化，确保水利灌溉事业的健康可持续发展。

（3）重视水利基础设施建设

对于水利基础设施设施存在滞后性的问题，一方面应该按照中央颁布出台的关于提高农村水利基础设施建设资金投入的具体政策，多渠道筹集资金，确保水利灌溉基础设施的良好发展建设。同待建设施位于规划建设方案阶段，应对基础设施具体的灌溉范围与负荷做出充分考虑。同时，应对不同气候季节对设施造成的影响做出仔细考虑。除此之外，则需对附近区域其他建设情况做出相应的考虑，从而使此类因素对已经建成使用的水利基础设施灌溉效率产生的影响降至最低。

（4）增加资金投入，推动水利建设健康发展

水利建设所需资金相对较多，所以政府务必增加资金投入，对水利建设目标做出相应的落实。针对部门年久失修的水利设施需要做出相应的升级改造。与此同时，还需重视部分地区水利基础设施建设，充分符合水利事业的稳定良好发展。地方政府部门同样需对水利建设加以充分的关注与重视，运用相应的合理措施，组织带领农民群众积极用于参与至水利建设，推动水利灌溉管理效率有效提高。

（作者单位：652407云南省红河州泸西县向阳乡农业综合服务中心）