关于新形势下林业工程的建设管理探究

李强

林业经济是我国国民经济的重要组成部分，对促进我国社会经济发展具有重要作用。在新形势下加强林业工程建设管理，有利于提高林业项目建设效率及质量，落实林业工程实施效果，促进我国林业工程建设健康有序发展，优化林业经济结构，改善林业生态环境。

一、新形势下林业工程建设中存在的问题

新形势下我国林业工程建设进程不断推进，取得了重大进展，但在实际建设管理中仍然存在一定问题。第一，相关林业部门重视程度不够，导致林业工程建设管理工作无法正常开展。第二，在林业工程建设管理上还没有完善的管理政策，在管理过程中容易出现违规操作，阻碍林业工程建设进程。第三，林业工程建设管理体系不完善、审计模式不严谨，工作人员专业性差，极易导致林业工程建设管理工作出现混乱、不合理问题。

二、新形势下林业工程建设问题解决对策

1、重视林业工程建设管理工作

在新形势下，为了更好地推进林业工程建设，相关林业部分应转变落后认识与观念，充分认识到林业工程建设管理在林业工程建设工作开展中的重要作用。结合现阶段林业工程建设管理现状，及时分析发下现阶段存在的管理问题，并制定相应计政策、制度、计划。

2、制定林业工程管理相关政策

为了保证林业工程建设管理工作的正常推进，以及明确林业工程建设资金流动，相关林业部门应出台一系列政策制度。在制定出台相关政策制度时，应充分结合当地实际情况与当地林业工程建设现状与进程，在国家出台的相关政策基础上，制定实施符合当地林业工程建设发展状况的有效规章制度，提高后期政策制度的落实的可行性。相关林业工程建设管理政策主要包括以下两方面。

（1）招标和投标制度

采用招标投标制度，规范林业工程建设管理前期工作，为后期管理工作开始提供良好基础。在落实林业工程招标投标制度过程中，首先需要保证合法性，必须依据国家出台的招标投标相关法律进行。其次，必须按照规定程序开展招标投标工作。完善招标公告，明确林业工程建设相关资质和责任;严格审核招标投标资料，严厉打击虚假造林企业;强化林业工程项目负责人管理，及时掌握了解在建林业工程项目负责人情况;强化林业工程招标投标工作监管力度，严禁串标围标行为，一经发现，严肃处理。

（2）监理和验收制度

严格执行林业工程建设监理及验收制度，强化监理单位监理力度。因监理单位工作人员具有专业素养，能够在林业工程建设管理中发挥出监理作用。因此应选择监理资质较强、信誉较高、口碑较好的监理单位对林业工程建设进行专业管理。在选定监理单位后，应与监理单位签订合同，明确职责，并加强监理单位监管力度，经常性抽查监理工作记录，确保监理工作正常进行，监理责任落实到地，实行监理责任公示制度，透明化林业工程信息，保证林业建设工程顺利开展。加大监理单位追责力度，对于监理工作不到位，导致林业工程验收不通过的监理单位列入部门黑名单。

在林业工程验收制度中，应明确规定验收程序与验收标准并严格执行落实。

在林业工程建设完工后，应由林业工程施工企业提出书面申请，工程监理单位出具监理报告后，项目建设单位应及时并严格按照林业项目验收程序、标准和造林工程合同条款组织对林业工程结果进行验收，并形成全面的验收报告，项目验收合格后方可按合同要求支付工程款项。项目建设单位要按要求开展自查验收，并形成自查验收报告报送市林业局。

例如在2018年梅林市林业局下发的《梅州市林业局关于进一步加强林业工程建设管理工作的意见》文件。为规范林业工程项目实施工作，确保造林成效，依据国家相关法律规定和有关文件精神，从加强组织领导，有序推进建设;科学规划设计，强化技术措施;坚持依法依规，做好前期工作;完善系统建设，公开项目信息;严格实施程序，确保工程质量;加大整治力度，严惩违规行为六个方面进一步加强林业工程建设管理工作。

3、加强林业工程建设管理审计工作

林业工程资金审计工作是林业工程建设管理的重要环节。加强林业工程建设资金审计工作，有利于取保林业工程建设资金的安全性。通常从两个方面加强林业工程资金审计工作：项目负责人与审计局工作人员。

其一，林业工程建设项目负责必须重视林业工程审计工作，从工程建设的各个环节加强资金审计，尤其应重视预算审计工作。聘用能够利用计算机进行预算和审计的高素质审计人员，有利于提高建设专业预算审计队伍，保证林业工程顺林推进。

其二，审计局工作人员在对林业工程建设资金进行审计时应利用多种举措，全方位加强对林业工程资金使用情况的审计力度，有效保证林业项目资金安全高效运行，提高地区林业工程资金使用效益。并針对林业工程审计过程中出现的问题做到及时发现、迅速处理、吸取教训，不断完善林业工程审计工作。例如：2019年安阳市林业局针对林业工程项目审计工作中出现的违规挪用专项资金、超标准发放补贴等问题，制定下发相关《工作通知》加强组织领导、强化政治担当，加强资金监管，规范专项资金发放，着重对项目立项、资金管理、管养责任等重点工作加以明确规范，确保林业工程建设质量。

（作者单位：164414 黑龙江省黑河市逊克县三间房林场）