强化林业行政管理 促进林业持续发展

闫云平　魏文芳

林业资源是经济社会发展所需的基础性资源，其行政管理工作是否全面、是否落实到位，直接影响林业的持续性发展，关系到生态文明建设及生态环境保护的推进。从现阶段林业资源行政管理情况来看，管理效果并不好，管理过程中仍旧存在一些问题有待解决，如管理职责不明、资源开发与保护矛盾严重、缺乏专业性人才、资金与技术投入不足等。这既影响了林业的发展，也对生态文明建设产生了阻碍作用。笔者认为，相关部门应当强化林业行政管理，切实落实管理工作，以促进林业持续性发展。

1、林业行政管理的内涵及重要意义

林业行政管理简称林政管理，指的是相关部門按照国家法律、法规、政策行使林业行政权，对林业进行行政事务管理的行为和管理活动，主要包括对森林资源生产经营活动的计划、组织、指挥、协调和监督。

林政管理对推进生态文明建设、加强生态环境保护、优化城市环境、促进林业发展等有重要意义。比如说，在农业的发展中，加强林政管理，可有效解决水土流失、气候环境条件失衡等问题;在城市建设过程中，加强林政管理，可调节城市建设与生态环境保护之间的矛盾，为城市居民营造和谐的生活环境;在林业经营中，加强林政管理，可减少过度砍伐、非法经营加工木材现象，提高林业资源有效利用率，促进林业发展。

2、林业行政管理中的问题

①管理权责不明

林政管理工作内容较多，涉及范围较大，常需要林业部门与其他部门的相互配合。但是，在实际配合过程中，由于未对各方管理权责进行具体的划分，出现了管理权责不明的问题，易发生扯皮现象，从而导致毁林、非法占地等行为屡禁不止。而且，多方管理下，不同部门对林业资源的开发利用与保护有不同的看法，意见难以统一，从而影响了行政管理工作的落实。

②资源开发与保护矛盾严重

因为林业资源开发与保护没有明确的界限，所以如何调节资源开发与保护之间的关系一直是林政管理中重点难点问题。现阶段，在市场经济改革的发展形势下，二者的矛盾日趋严重。比如说，政策要求保护林业资源，建立林业资源保护区，这就使得林业资源难以转化成经济效益，从而影响了地方的经济的发展。在利益的驱动下，部分资源被过度开发和利用，从而影响了林业的发展。因此，相关部门应当根据地区经济发展需求，充分考虑到资源开发商的利益，探索出林业资源开发与保护的新道路。

③缺乏专业性人才

随着3S技术、信息化管理技术、应急通信技术在林政管理中的应用，国家及社会迫切需求高素质的专业性林政管理人才。但从当前从事林政管理的人员素质来看，不少地区缺少专业性的林政管理人才，在职人员大多不具有专业的林政管理知识、先进的林政管理技能以及较高的科学技术应用能力，且呈现出老龄化的年龄特点，不满足当前林业发展及信息化管理的需求。

④资金与技术投入不足

林政管理工作的具体落实离不开资金与技术的双重支撑，但实际上，有相当一部分管理人员对技术在林政管理中的重要性认识不足，他们认为林政管理不需要应用科学技术。所以，实际工作质量与效率并不高。而且，大多地方部门将工作重点置于对非法开发行为的制止上，没有在林政管理工作中投入充足的资金与技术，影响了林业资源发展数据的获取及林业资源的记录与归档，进一步阻碍了林业的发展。

3、强化林业行政管理的具体措施

①健全林业体系

林业体系包括政策体系与行政管理体系，它是林政管理工作顺利开展、落实的重要保障。在健全林业体系的过程中，一方面健全政策体系，如建立产权制度，依法保护各种林权，明确林地林木权属，并向林权拥有者颁发林权证;建立采伐政策，明确划分采伐范围，详细规定采伐报批程序，禁止采伐生态公益林，要求进行抚育性采伐;制定资源分类管理制度，要求管理部门根据公益林、商业林的比例合理制定对应的管理方案。另一方面，健全行政管理体系，强化政府领导作用，鼓励群众参与林政管理，建立其生态环境保护意识;做好造林规划工作，针对参与林政管理的各部门实行统一而规范的管理，层层落实管理责任，避免出现管理权责不明的问题，同时增强管理体系稳定性。

②坚持开发与保护并举

不同类型的林业资源有相应的生长及衰落周期，倘若只对林业资源进行保护而不对其进行开发和利用，那么不但会降低资源利用价值，也会造成资源浪费。所以，需要坚持开发与保护并举，处理好资源开发与保护间的矛盾。例如，借助3S技术掌握林业资源的分布及发展情况，合理划分开发区和保护区，比如说将速生林划分到开发区中，将公益林、低产低效林划分到保护区中，同时，制定统一的资源开发标准，在不影响生态环境的情况下，最大限度发挥林业资源的价值。

③提高人员综合素质

人员综合素质是影响林业行政管理工作开展的重要因素之一，所以，相关部门应当重视提高管理人员的综合素质。其一，加强法律法规宣传，要求管理人员学习《森林法》等林业相关法律，建立管理人员的林业资源保护意识，加强管理人员对非法采伐、滥砍滥伐、毁林开荒等违法行为的认识。其二，加强知识技能培训，使管理人员掌握专业的林政管理知识、先进的林政管理技能，提高管理人员的科学技术应用能力。

④加大资金与技术投入力度

充足的资金与技术是保证林政管理质量与效率的前提条件，因此，相关部门应当加大资金与技术投入力度，做好资金与技术的双重支持。投入过程中，通过对实际资金分配使用与技术应用情况的全面调查与分析，整合社会资源，解决资金不足的问题，并引入先进技术，配置相应设备。同时，对管理人员进行现场演示，端正管理人员对技术应用的认知，使其明确技术在林政管理中的重要性。

要强化林政管理，促进林业持续发展，相关部门必须在充分认识当前管理中存在的问题的基础上，健全林业体系、坚持资源开发与保护并举、提高人员综合素质、加大资金与技术投入力度，为林政管理工作的落实提供重要保障。

（作者单位：135100吉林通化辉南县林业局）