发展农村土地确权　依法保障农民利益

闫沛玲

确权农村土地是当今农村经济发展的一个重要组成部分，更好地确定农村土地有助于保护农民的合法权利和利益，有效地防止出现农村土地冲突，促进土地规范化和确保农村经济健康发展。本文概述了在农村地區开展土地确权工作的重要作用，并提出了改进土地确权工作的具体办法，供农村地区的土地确权工作参考。

确权是指土地使用权等其他权利的确认，目的是在某一领域内确定土地（或地块）的所有权和其他权利。根据我国法律和政策，对每一块土地权利的最终确权都必须遵守土地登记程序，如土地登记申请、地籍调查、所有权登记以及颁发财产证等。

1、农村土地确权工作的重要作用

确权农村土地权利对维护土地和健康的农业发展十分重要，其重要作用体现在保护农民的合法权益和保护土地所有权上。在解决农村地区的土地纠纷方面以及土地规范化方面有着重要的作用。

①保护农民合法权益的同时也保护了土地

授予农村土地所有权的过程不仅限于进一步明确土地所有权，而且还明确了土地的大小、面积、使用和位置。在明确土地所有权后，需要建立土地登记册。土地所有权使农民能够更密切地参与土地的规划中，并为保护其农业用地提供更多的奖励。确权农村土地权利的目的是建立明确的土地所有权制度，界定土地权利，最大程度上明确土地所有权的性质，确保农民的土地权，并确保土地的顺利转让用。

②有利于解决农村土地矛盾，化解农村土地纠纷

农村地区的土地所有权冲突往往是在农村土地转让过程中出现的，特别是过去在农村地区经常发生的口头协议造成了一定的限制和问题，无法使农村土地更好的管理。农村土地所有权的发展则有助于明确土地所有权，进一步保护农民的合法权利和利益，避免因口头协议和其他因素而产生不必要的问题和争端，解决农村社会冲突，同时促进农村土地的健康发展，加快农村的建设和发展。

③对于土地规范流转和规模经营意义重大

在过去，在一些情况下，土地所有权冲突往往是农民在家庭以外工作而将土地承包给其他人，这给在家庭以外工作的工人造成了一些心理压力和不必要的问题。通过使农村地区的土地所有权更加明确，使合同关系更加和谐和稳定，并有助于促进农村土地的健康流通，一定程度上增加了农民的收入，改善土地的规模经营，提高农业生产的效率用。

2、如何进一步做好农村土地确权工作

若想做好土地确权工作，必须继续努力查明农村土地所有权，以便深化农村总体改革，实现土地所有权、合同授予和开发权的分配，并进一步稳定农村土地的承包。在农村地区，授予土地所有权的试点项目正在取得一定进展，为改进这一进程，不能忽视以下几点。首先是土地拥有权受到高度重视，使组织领导能力得到加强。其次是组织侧重于立法、原则和法律的有序运作。最后是组织的作用得到加强，加强宣传并创造了有利的工作环境。最后是建立联系机制以加强监测。

①高度重视土地确权工作，加强组织领导

通过设立一个土地所有权指导小组和进行农村土地所有权研究，土地所有权得到了高度重视。在开展工作过程中，首先应当对当地实际情况进行了解，同时进行事先准备。合理制定确权登记颁证方案，在正式开始工作之前已经准备好所有资料，并在实际执行中发挥明确的领导作用，优先考虑土地权利。

②聚焦法律，坚持原则，依法规范有序操作

根据深化农村改革的明确设想，法律规范了农村改革的运作，根据“试验性的、分阶段的、有保障的进步”的原则，试点市首先选择农村住区进行清查，并就此指导村社干部、承包户代表和承包地四邻现场指界，发挥专家组的作用，处理相互矛盾的诉讼和复杂问题。通过高级调查政策，解决市镇当局在诸如财产纠纷等交叉问题上的问题，通过改善管理和外包活动为全面执行土地权利方面的工作奠定了坚实的基础用。

③加大宣传力度，营造良好工作氛围

确权对农村土地的权利，应根据法律和条例，以“以人为本”和以一般人口为本的基本原则为基础，在宣传活动中重视公众舆论的重要作用。在电台和媒体宣传中包括访问农村地区，了解农民和土地的实际情况，定期报道授予农村土地所有权的重要性，并传播知识和政策，以促进农村发展。此外，还可以聘用专家在农村地区开办课程，以提高农民的认识，并为实现土地权创造有利的工作环境。

④建立联动机制，加大督查力度

调查的关键组成部分是积极巩固部门联系机制，建立一个定期管制制度，定期向主管人员报告，监测进展情况，查明所遇到的困难，并在财务预算中列入对下放权力试点活动的供资，为权力提供了有力的保障。在授予土地所有权和执行每个村庄的领导计划和干部计划方面，试点市镇领导人确保取得积极和稳定的进展。

⑤统筹兼顾、因地制宜、立足长远，进一步夯实农村集体土地产权基础

要求加快农村地籍调查，例如为土地建造建立一体化的农村和城市市场的需要，需要土地保有权制度改革的地区利用登记证明的服务和支助，改革土地制度，建立统一的不动产登记册，根据当地条件调整调查方法和精确度，积极和适当地促进该区域的农村土地登记。为了避免在所有情况下都采用单一政策，各办事处应进一步完善有关政策和技术标准，同时，地方政策和指导方针应以解决冲突和颁发产权证的原则为基础，并应在现有的登记许可证颁发文件的基础上制定。非法的农村土地和集体建设的土地必须按照法律规定，通过授予补充产权的程序来处理。

农村土地所有权的确认十分关键，对于推动农村经济发展及大力发展农村经济十分重要。通过改善农村土地的确权工作，确保农民的合法权益，实现对土地的管理。

（作者单位：730900甘肃省白银区农村经营管理站）