失地农民社会保障问题研究

熊云 林太鹤

近年来，农村土地被不断征用，出现了大量的失地农民，农民权益在某种程度上得不到保障。论文从南昌市某镇选择了三个行政村，以村中的失地农民为研究对象，共发放了500份问卷，其中24份出现了严重的填写漏洞，视作废卷处理，有效率为95.2%。

1、农民失地基本现状及原因分析

城镇化、工业化进程中，江西省南昌市的市郊土地被大量征用，某镇也不例外。调查了解，失地农民的失地情况表现出以下特征：一是人均耕地减少量大。二是被占耕地数量较多。三是完全失去土地的农户比例较大。造成农民耕地面积锐减的原因比较多，如，基础设施建设、城市建设、发展工业等。在所有接受调查者中，由这三种原因导致失地的农户数量分别为60户、148户、131户，占比分别为12.61%、31.09%、27.52%。从这组数据中能看出，这些农民永久性失去了自己的土地，土地的使用類型发生了质的改变，农民的生活发生了彻底改变。

2、南昌市某镇失地农民社会保障问题探讨

（1）农村土地对农民生活保障功能的弱化

在多年的发展过程中，土地对于农民而言，是一种最起码的生活保障工具，但为了扩大工业生产规模、加速城市化发展、完善基础设施等，南昌市某镇耕地面积急剧缩减，人均耕地占有率也不断下降。经调查发现，该镇当前共有4.7万人口，在这其中，农村人口占比为74.47%，但每个农民所拥有的耕地只有0.0707公顷，每户也不到0.2927公顷。耕地面积的缩小，农民不能再把土地当成自己的经济来源，再加上最近几年，农业生产成本不断增加，种地所得根本无法维持生计。

（2）失地后农民面临严重的就业危机

从现阶段情况看，农民失去土地以后并没有找到理想的工作，他们的就业渠道较窄，二次失业率比较高。通过调查了解到，离开了赖以生存的土地之后，37.18%的农民没有找到合适的工作，其他找到工作的农民中，真正对自己的工作表示满意的占比仅为1.34%，表示满意、一般、不太满意、特别不满意的农民占比分别为21.07%、19.06%、40.13%、18.40%。这是一级典型的劣势数据，从中可以看出，农民的耕地被政府征用之后，引发了一系列遗留问题，最突出的问题就是就业难，一时之间，他们成为无业游民，生活得不到保障。

（3）失地补偿制度欠佳和补偿款利用不合理

最近几年间，我国城市化建设速度越来越快，征用土地成为发展房地产、工业产业等的先决条件。在这种情况下，农民们最关注的就是征地补偿。通过调查获悉，当自己的土地被征用，多数农民都获得了补偿，尤以货币补偿为主，也有一些农民参加了政府部门组织的职业技能培训活动。即使如此，失地农民的生活并没有发生明显改善。同时，农民们也没有充分发挥出土地征用款的作用，他们中的多数人用这笔资金购买房屋、生活用品等，也有一些人直接把钱存进了银行，而用于子女教育的只有14.83%，且只有12.53%的农民用征地款进行投资，足以体现出失地农民缺乏长远目光。

（4）失地农民的养老、医疗保障问题突出

一是养老保险存在问题。在广大农村地区，多年以来一直以家庭养老为主，本次调查的某镇也是如此。土地被征用之后，土地产出收益急剧缩减，却没有及时创建新的养老保障机制，养老成为摆在失地农民面前最突出的问题。二是医疗保障制度不够完善。虽然该镇早在多年以前就出现了征用土地的现象，却一直没有针对失地农民创建合理的医疗保障制度，在经济体制改革之前，农村推行合作医疗制，但现在却采用自费医疗制。失地农民经济收入减少，根本无力承担高昂的医疗费。

3、针对南昌市某镇失地农民社会保障的对策与建议

（1）土地保障功能的再造，充分发挥土地的保障功能

一方面，双管齐下，使土地产出比得以提高，切实增加农民收入，充分发挥出土地的保障作用。要对各级政府制定的政策、下发的通知进行深入解读，积极调整农业结构，使农业向着产业化方向发展，为农业发展提供良好条件。另一方面，创新土地流转制，实现土地的有序流转，使土地保障机制中的不足得到弥补，盘活资产，使土地价值得以提升。

（2）建立新型的就业机制，给予失地农民就业援助

一要对失地农民进行就业培训，鼓励他们开创新生活。要想增强培训活动的有效性，要从培训模式、工作机制两方面入手进行创新，创建起立体化、多样化的培训体系;二要帮助农民拓宽就业渠道，鼓励他们发展特色农业，或是就职于当地企业，也可以在政府部门的有力指引下到外地务工，积累资本、更新理念。三是，将失地农民纳入城镇就业体系，实行城乡统筹就业。不断拓展就业服务功能，形成布局有效的就业服务机构，为劳动者提供各类及时有效的就业信息。

（3）完善征地补偿制度，合理利用征地补偿款

一要创新征地补偿方式。除了传统的货币补偿以外，还可以尝试各种新的补偿方式，如，住房补偿、就职补偿、保险补偿等，使失地农民日后的生活得到切实保障。二要提高补偿标准。如果征用规划区内的土地，则要实施“区片综合价”，即同一区片内征地补偿标准相同，不同区片之间可能存在一定差异。三要加大宣传教育。许多农民不能合理安排土地征用金，甚至出现了盲目消费的现象。所以，政府部门要对他们进行引领，使他们能将这笔钱用到最有价值的地方，如，子女教育、自身素质提升、创业等，使农民真正获益。

（4）建立与完善失地农民养老、医疗保障体系

首先，为失地农民建立相应的养老保障机制。对于这部分农民而言，办理养老保险成为最有效的政策，应该根据失地农民的年龄、性别等因素，制定出层次化、个性化的保险制度，使他们老有所养。其次，为失地农民建立医疗保障机制，在全镇范围内推行新型合作医疗，免去他们的后顾之忧。

（作者单位：330044南昌理工学院）