推进产业扶贫加快稳定脱贫

唐恢红

近年来，龙山县以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局，把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策和主攻方向，坚持综合施策，培育特色产业，夯实利益联结，带动全县4.8万余贫困人口实现了持续增收稳定脱贫。截至2018年，全县累计脱贫96973人、退出贫困村148个，贫困发生率降至5%以下。

1、坚持综合施策，确保贫困户脱贫有支撑

龙山县位于湖南省西北边陲，地处湘、鄂、渝三省边界，武陵山脉腹地，史称“湘鄂川之孔道”。是国家扶贫开发工作重点县、国家农业农村部定点扶贫县、湖南省深度贫困县。全县总面积3131平方公里，辖21个乡镇（街道）397个村（社区），总人口61.6万人，有贫困村227个、建档立卡贫困户29896户120901人。

一是加大资金投入。2016-2018年，全县从涉农整合资金、中西部协作支持资金和长沙市对口帮扶资金中整合用于产业扶贫的资金累计达29232.45万元，主要用于鼓励贫困户直接发展产业，以及百合、柑橘、油茶、茶叶、中药材、中蜂等重点产业开发。二是强化政策帮扶。先后出台了中药材、油茶、中蜂、茶叶等特色产业相关政策文件，因地制宜引导贫困户发展特色农业产业，使每个贫困户家庭有了稳定的产业收益。为支持贫困户发展产业，在土地流转、贫困户用工、种养业种苗投入、经营主体带动贫困户发展等方面均出台了专门的支持政策。三是坚持因户施策。按照“一村一品、一户一业”的发展思路，把产业和项目规划到村到户，实现1户至少1个当家产业。按照人平不低于2000元的标准进行帮扶，采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等模式，帮助贫困户发展特色种养业，做到精准扶持、精准施策、因户施策，确保贫困户年内有稳定的收入。靛房镇万龙村贫困户田宗华通过产业扶持，2018年养羊100只，年收入达2万元以上，主动提出了退出建档立卡贫困户申请。四是优化科技服务。通过开展贫困户农业实用技术培训、实施“千名农技干部精准帮扶联村全覆盖行动”、推进“科技扶贫专家服务行动”、实施“科技助力精准扶贫”项目等，2018年培训贫困户27292人次提高了贫困对象产业致富能力。

2、培育特色产业，确保贫困户脱贫有门路

一是培育特色产业。目前全县基本形成了以百合、柑橘、烤烟、畜牧养殖等优势产业发展和油茶、中药材、中蜂、茶叶等特色产业发展为主导的产业扶贫格局。百合、柑橘、烤烟、畜牧养殖等优势产业直接带动4.2万贫困人口实现了稳定脱贫。百合种植面积8.2万亩，总产值8.19亿元，种植规模、产量及销量居全国第一位。柑橘种植面积14万亩，总产值6亿元;烤烟种植面积6万亩，总产值2亿元;生猪、牛、羊、家禽分别存栏10.52万头、1.5万头、14.2万只、42万羽，总产值5亿元。2018年，新发展油茶20235亩、中药材1.5万亩、蜂群4425群、茶叶6000亩。到2020年，规划建设油茶产业基地10万亩、茶叶产业基地4万亩、中药材产业基地8万亩、中蜂产业5.5万群。二是打造特色品牌。“龙山百合”“龙山萝卜”“龙山七姊妹辣椒”“里耶脐橙”4个农产品获国家地理标志证明商标，“龙山厚朴”“龙山百合”获全国“优质道地药材示范基地”，龙山县喜乐百合食品有限公司等3家农业企业获绿色食品4个，2家农产品加工企业获进出口许可。里耶镇比耳村、石牌镇成为全国“一村一品”专业示范村（镇）。洗车河刘氏食品厂腐乳加工入选国家非物质文化遺产。里耶脐橙在没有获得认证前，市场价格徘徊在每斤一元左右，获得绿色食品和国家地理标志证明商标后，市场价格好，网上销售达到每斤6元。三是加强产销对接。成功举办了第二届龙山百合文化旅游节、中国（龙山）2018年土家药产业发展论坛。先后组织喜乐百合等企业参加中国食品餐饮博览会、“湘品出湘”名优特产品（深圳）推广对接会、湖南网购节、第十五届中国国际农产品交易会、贫困地区（北京）农产品产销对接活动、湖南省特色优质农产品产销对接活动、湘西州特色农产品展销会。2018年，龙山百合在-CCTV-7助力全国贫困地区产销对接大型公益活动中喜获1293万公斤订单。龙山百合与湖南卫视快乐购频道开展电视购物合作，单月销售额达150万，年度销售额达1800万。

3、夯实利益联结，确保贫困户增收有保障

一是健全联结机制。坚持“四跟四走”产业发思路，茶叶方面出台鼓励新型经营主体带动贫困户发展支持政策，对公司和大户流转基地内贫困户土地的，按实际土地流转金给予补偿，最高不超过500元/亩，连续奖补3年;对公司、大户和合作社吸收贫困户入股或带动贫困户统一技术指导和销售的，每亩每年奖补100元，连续奖补5年;对公司和大户吸纳贫困人口用工当年累计达30天以上的，给予1500元/人·年的奖补，连续奖补3年。油茶方面对油茶专业合作社实施油茶产业建设优先聘用贫困人口劳务用工，油茶产生收益后，实行农户与村集体利润分成。在结清当年生产管理成本后的净利润，农户按股份额享受80%、村集体享受20%。中药材方面采取“公司+合作社+农户（贫困户）”的发展模式，以直接帮扶、委托帮扶、股份分红的方式带动贫困户脱贫。龙头企业、专业合作社、村集体、大户种植中药材收益后，从每亩利润中分红返回给贫困户。中蜂方面采取“合作社+贫困户”的模式，按照优势互补、合作开发、互利双赢、共担风险的原则进行合作。合作社为贫困户提供蜂群蜂箱及技术培训，确保质量达到标准，并按50元/斤进行保底回收。二是夯实利益联结。2018年，全县18家龙头企业、468个种养专业合作社或大户能人与26633户贫困户建立了利益联结机制。如众泰中药材开发有限公司采取直接帮扶和股份合作帮扶方式，建立白术、贝母、黄精等中药材基地2150亩，覆盖大安乡15个村669户2491人贫困人口。森垚中药材种植专业合作社采取委托帮扶的模式，在农车镇富坪村发展中药材基地700亩，吸纳全村贫困户79户214人参与，2017年底贫困户分红收入达10.9万元。内溪乡五官村采取集体经济的发展模式，集中开发中药材基地535亩，为全村所有贫困户每户配送20股。咱果乡克寨村采取大户能人带动的模式，坚持长短结合的原则，成功开发优质脐橙基地608亩，套种当年受益的百合、烤烟，带动贫困户58户185人。

（作者单位：416800湖南省龙山县农业局）