盘活乡村闲置资产，增加农村集体收入

袁新平

实施乡村振兴战略，逐步消灭“空壳村”，是党的十九大重大决策部署，盘活乡村闲置资产资源则是实现乡村振兴的基础，拓宽收入渠道增加集体收入则是关键。

据统计，2018年我县156个村集体收入（不含转移支付）共计2647.5万元，其中：年收入5万元以下的“空壳村”总数达99个;5-50万元收入村有53个，50万元以上的村有3个（吴城镇荷溪村、荷东小区、艾城马湾村），100万以上的村1个（吴城镇松丰村）。

一、盘活闲置资产

一是全面清查，建立闲置资产资源台账

去年，我县开展了农村集体资产清产核资工作，目前，该项工作已到收尾验收阶段，各地要在清产核资的基础上，对闲置的资产资源进行全面摸排，建立闲置资产资源台账。

二是推向市场，成立农村产权交易中心

成立乡镇农村集体产权交易中心，负责本辖区内农村产权交易行为的审批及交易工作，积极推进农村集体产权特别是闲置资产资源入场交易，力争建成覆盖全县、功能齐全、规范有序的农村产权流转交易市场体系。

三是建章立制，加强农村资产资源管理

要建立集体资产登记制度，按照资产类别建立台账，及时记录资产变动情况，随时掌握闲置资产资源情况;建立资产保管制度，明确资产管理和维护方式，以及责任主体等，提高资产资源利用水平;建立资产使用制度，明确资产发包、租赁等经营行为必须履行民主程序，通过产权交易中心实行公开协商或招标投标，强化经济合同管理，清理纠正不合法、不合理的合同;建立资产处置制度，明确资产处置流程，规范收益分配管理。

二、拓宽渠道，壮大农村集体经济

1、发展方向

（1）因地制宜发展资源经济

一是领办土地股份合作社。近年来，我县大力开展高标准农田建设，到2020年，将新增高标准农田26.5万亩，利用这一契机，把因建设高标准农田、造地增粮新增的农田作为集体资产，以此为基础领办土地股份合作社，发展优质高效农业，在充分尊重农民意愿的前提下，鼓励和引导村集体成员以土地经营权折股入社。

二是开展多元化混合经营。充分发挥资源优势，鼓励有条件的村集体以集体林场、土地、水塘等资源性资产及财政补助形成的资产自主开发经营或参股农民合作社等新型经营主体和经营稳健的工商企业，实现多元化经营壮大集体经济。

三是发展乡村旅游促增收。积极挖掘旅游资源，发挥民俗民间文化、山水自然条件、历史人文资源、现代农业园区优势等方面的优势，大力发展乡村旅游，引进企业，以资金、资源入股合作开发经营“农家乐”、休闲农业、生态体验等旅游项目，在旅游项目经营中按比例分红。

（2）大力发展服务经济

一是开展农业社会化服务。农村集体经济组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，鼓励村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体，开展农业社会化服务，为农民提供农业产前、产中、产后过程中的各类需求服务，根据耕、防、收等不同的环节每亩收取费用，即提高了农民的组织化程度，又增加了村集体收益。

二是开展土地流转服务。建立村级土地流转服务站，按照自愿原则，由村集体与村民签订委托协议，帮助对接需要流转土地的经营方，再与需流转土地的经营方签订协议，每流转1亩土地由经营方给予一定的服务管理费，拓宽集体收入渠道。

三是实行招商引资奖补。鼓励村级集体加大招商引资力度，对由村级集体单独招商引进的企业，由乡镇按税收实得财力部分的30%返补给村级集体，其中落户在该村的返补40%;对非村级集体单独招商但落户在该村的由乡镇按税收实得财力部分的20%进行返补。

四是提供农村电商服务。依托永修县农产品电商协会，对接永修县“淘尽乡里”等电商公司，由村集体联合社会资本、供销社、邮政等建立农村电商服务站。主推优势特色农产品，形成“一村一品一站”，带动村集体经济发展。

（3）突出发展物业经济

一是盘活集体闲置资产。全面实行集体资产清产核资，对村集体闲置或低效使用的办公用房、校舍、厂房、仓库、生产装备设施等集体财产，实行资产发包、租赁经营或入股合作。

二是新建集体物业项目。城中村、县城周边村、乡镇政府所在地、中心村等可按照规划在集中居住区发展商贸设施、菜市场、门面等物业项目;工业园区附近的村可发展特定的、高收益的标准化厂房、仓储等项目;在景区附近的村可建设停车场、饭店等项目;对于无资源、缺资金、区位优势不明显的村，可以采取异地置业的方式，通过租赁、合股、经营获取稳定收入。

三是发展民宿经济。充分利用我县绿水青山、佛教胜地、候鸟之乡、沙漠草洲等资源优势，大力发展民宿经济。借助赣江新区永修组团唯一宜居板块的牌子，引进有实力的农旅公司，结合“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设，贴合当地特色进行房屋改造，实现建筑与环境、人与自然的完美和谐，着力呈现山清水秀、天蓝地绿、村美人和的田园风光、美丽画卷，以此吸引四方来客观光住宿。

2、工作措施

（1）成立村级经营机构。要发展壮大农村集体经济，必须要政企分离，不能由村两委作为市场主体。每村要单独成立村股份经济合作社作来经营村集体资产，村股份经济合作社实行财务独立核算，人员可和村两委交叉使用，着重从农村致富带头人、专业合作组织负责人、优秀民营企业家、复员退伍军人、外出务工经商人员等优秀人才中挑选村股份经济合作社管理人员。

（2）全面开展清产核资。按照（永府办字[2018]84号）文件要求，对集体各类资产进行全面清查，摸清集体家底。采取先资金后资产、先账内后账外、先资产后资源、先合同内后合同外的清查方式;坚持账内账外相结合、实物盘点同核实账务相结合，以物對账，以账查物，全面清点品种、规格、型号、数量，查明实际数量和管理情况。

（3）先行试点积累经验。各乡镇每年试点几个村，全县19个贫困村必须全部先行试点，没有贫困村的乡镇，要选取1-2个产业有基础、资源可整合、高标准农田面积较大的村进行试点。

（4）强化单位结对帮扶。开展“一对一”的结对帮扶，帮扶单位及帮扶村的安排与脱贫攻坚工作保持一致。帮扶单位要深入调研，制订帮扶计划，帮助帮扶村找出一条切实可行的发展路线。

（作者单位：330304江西省九江市永修县农业农村局）