森林资源资产化管理对森林管护经营的效能分析

楚金库

产权管理工作正朝向资产化管理方向发展，产权管理涉及到较为复杂的内容，主要包括林木、林地资产等。林业行政主管部门开展的产权管理就是指森林资源资产化管理，管理时注意综合考量所有风险和因素。森林资源在发展与管理时，始终面对森林资产价值核算以及国有资产保值增值的问题，这些都与森林资源资产化管理之间存在密切联系。因此，可借助森林资源资产化管理的方式，维系森林管护经营的健康性与有序性。

一、深入分析森林资源资产化内涵

资产与资源的不同之处就在于，如果归属于资产，则就证明有专门的工作人员对其进行管理工作。而森林是我国的重要自然资源之一，其不仅有着环境效益还有着一定的经济效益，因此，森林资源的资产化管理已经成为了新时期的一项重点工作内容。而科学的资产化管理应当是由国家统一进行管理工作，这样能够保证管理工作的效率和质量。我国在城市发展建设过程中，越来越注重对生态环境的保护问题，这就是森林管理人员对森林进行资产化管理的根本原因。在具体界定资产与资源的划分界限时，可以从管理状态来进行区分。比如，资产必定有一个或几个由国家授权委托并代表国家行使财产权利的经济法律关系主体，对这笔资产实行有效的控制和管辖。而如果某些地段的森林处于人人都有份而人人都不管的国有状态，那么这部分森林就被称作森林资源，而不属于森林资产的范畴。

二、实现森林资源管护经营的措施

扩大森林资源覆盖面积，是现行森林资源管护的核心与主旨，森林分类区主要用于指导森林资源开展科学合理的管护经营。在森林资源管护经营中，要保护、维系现有资源，在用心经营现有森林资源的同时，改善森林覆盖率下降问题。在大力开展森林资源管护经营的背景之下，森林质量得以大幅度提升。森林资源管护经营始终面对如何提升森林生态效益、经济效益以及社会效益的问题，需要调动社会范围内的所有力量，共同保护自然与森林资源，真正降低自然灾害对森林资源造成的破坏。人为因素也是影响森林资源管护经营的重要问题之一，遵循提高森林质量这一核心开展的森林资源管护经营工作，使消除人为因素的危害成为可能。协调生态系统的平衡性，使之形成良性循环。

人们真正意识到森林资源保护工作的重要性后，才可提升森林资源保护意识以及森林资源保护积极性，保障各项措施可以真正落实到森林资源管护经营中。通过协调利用资金与资源的方式，提升经济效益。不可以改变林地用途为前提开展森林资源经营与管护工作，必须始终遵循森林资源所有权以及森林经营规划制定的各项原则与政策。在合理经营林木以及林下资源的基础上，适当开发与利用资源，达成森林资源保值增值的目标。

三、森林资源资产化管理对森林管护经营的效能分析

1.加大森林资源管护经营推行力度

现阶段我国已经在法律制度上出台了许多森林保护以及管理的条例，以此来保证资产化管理工作的有序进行，避免出现一些非法砍伐树木、破坏森林生态系统的行为。比如，《森林法》《森林法实施条例》等就对林地、野生植物、食用菌类等实施了有偿利用的方案，通过结合市场需求情况以及这些资源的实际营养价值和生长条件，合理收取承包费和资源补偿费。经营管理工作需要有一定的资金技术作为支撑，尤其是在新时期的信息技术发展背景下，管理方式逐渐朝着智能化的方向发展起来。这就给相关林业管理部门带来了一定的经济运行压力，实施森林资源的有偿使用制度的，可以缓解林业管理压力，保证管理工作可以顺利开展。这样就可以最大限度地发挥林地的生产潜力，此外，森林资源与其他类型的资源有一定的差异性，主要体现在森林资源除了管护本身的成本消耗之外，不需要其他投入就能达到地产增值的效果。

2.强化林木采伐源头管理

对于森林资源资产化管理工作的关键就在于对林木采伐行为的全面管理，保证采伐工作的科学性和合理性。管理人员需要分析出该地区的自然环境和土质结构特点，并对林木生长情况进行分析。规定采伐工作的范围以及采伐数量，并建立严格的监管机制，一旦有人在采伐过程中为了个人盈利而超出规定的开采范围，或者采伐方式不当对其他树木造成破坏，都应当通过管理机制对其进行严厉的处罚。同时，林业管理人员应当审核采伐人员是否具备国家下发的采伐许可。并应当对森林树木做好数量统计，确保资产化管理工作的有序进行。此外，推广森林管护经营，需要产权的流转，使资产的所有权与经营权适当分离。只有这样科学的管理方式才能保证管理工作的高效运行。

资产化管理工作还需要遵守一个重要的原则，其可以总结为九个字，即： “谁管护、谁承包、谁受益”，管理部门需要明确管理工作的重点，从对林木生长状态、人员管理工作的科学性，以及实际的种植及采伐行为的合理性都要进行全面的管理。明确每个人应尽的责任和义务，制定相应的奖励和惩罚机制。给林木资源营造一个良好的生长状态，并应当监管森林资源的应用情况，避免资源的不合理浪费，最大化经济效益，减少林木资源的损耗。

3.提升经济效益

现阶段林业发展不仅面对如何调整产业结构这一问题，还要突破传统的单一发展路径，做到多种经营。林业发展多种经营时，要保障发展的综合性与集成性。饲养业、种植业以及林特产品采集加工，都是现行林业发展的重要途径。也就是说，林业多种经营是除大量使用木材之外，适当开发属于森林资源的其他资产。管理人员必须要提升自身的创新意识和能力，结合市场的实际续期，研究多样化的經营方式。最大限度地挖掘林业生产经营潜力，从而保证森林资产化管理工作的经济效益，开展用林和养林相结合的发展模式。

综上所述，森林资源是我国重要的自然资源，必须要对其实现资产化的管理才能避免森林生态系统遭到非法破坏。在这个环节管理人员必须制定科学的管理方案，结合国家相关法律规定提高管理工作的效力，全面保障林木生长的安全和稳定。同时，管理人员也不能忽视林业产业的经济效益，应当注重于从创新经营角度，优化经营模式的角度来提升森林管护经营的效能。

（作者单位：164000黑龙江省北安市林业和草原局）