改进农村土地整治方式，推动耕地保护

徐勇

耕地是人类赖以生存的基础和保障，耕地保护关系到中国可持续发展。2017年出台的《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，特别强调“要实行最严格的耕地保护制度，像保护大熊猫一样保护耕地。自2011年以来，宁国市作为安徽省唯一开展统筹城乡土地使用制度综合改革试点县。按照突出重点、分步推进的原则，从“编制城乡一体化规划、探索农村土地产权制度、统一城乡土地市场、构建耕地保护新机制、创新土地管理方式”等方面入手，积极稳妥推进了改革其中在试点调整耕地结构与布局，促进耕地保护，进而实现资源利用的有效转变等方面做了有益的探索和实践。

一、宁国市地区农业发展现状

1、宁国市地理自然条件

安徽省宁国市又称宁阳市、宁城市，属于安徽省内直辖县级市，地处于安徽省东南部，皖南山区东北侧。自1997年起，经由国务院同意，宁国县被撤销并设立县级宁国市。宁国市总面积约为2487平方千米，截至2017年末，宁国市下辖约为6个街道、8个镇、5个乡，户籍人口总数为38.5万。

宁国市的士南部较高，北部较低，东西方向山川接连起伏，地势主要以丘陵为主;宁国市处于北亚热带季风湿润气候区全年气候较为温和，雨量充沛，日照条件充足，四季分明，雨热同期。根据相关数据可知，宁国市全年平均气温约为15.4摄氏度，年平均降水量约为1426.9毫米。

宁国市境内共有河流约465条，河道总长度为1734.6公里。宁国市土地总面积为2487平方公里，其中22%的是山地、63.5%的是丘陵，平畈土地仅占14.3%，是一个典型的小区小城。

2、宁国市农业发展现状

宁国素有“八山一水半分田”之称，城镇中心地势平坦，城市周边的耕地质量和等级均远优于其他地区的。随着城市建设的发展，占用耕地已不可避免，如何落实中央最严格的耕地，扭转过去“占多补少、占优补劣、占水田补旱地”现象，宁国市积极按照高标准基本农田建设相关内容，落实土地平整、农田灌溉硬化体系，农业生产田间道整修的要求，积极推进土地整治项目。同时加强高标准基本农田建设，十二五期间，共投入资金约6000多万元，已建成并划定高标准基本农田面积约为9.06万亩，促进了宁国市耕地保护。十三五期间，宁国市将继续稳步推进农村土地整治工作，按照高标准基本农田建设要求，确保完成上级政府下达的高标准基本农田建设面积约为5万亩。

二、改进农村土地整治方式，推动耕地保护的具体措施

1、政府重视耕地保护工作

目前，宁国市已成立了以市政府主要领导为组长高标准基本农田建设领导组。该领导组包括发改、国土、农业、财政、水利、林业、规划等多个部门负责人。为保证高标准基本农田建设有效实施，需要政府部门、乡镇街道之间通力合作，才能有效推进。宁国市政府已经将高标准基本农田建设列为本年重点工作内容，并安排政府督查室将此项工作列入本年度重点工作督查范围，定期了解工作开展情况，如果没有在时间节点完成，将适时进行调度，有力保障高标准基本农田建设有序开展，不走样。

2、因地制宜，严格推进高标准基本农田建设

土地整治是指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治，包含农村的田、水、路、林、村进行综合整治，在我国土地整治应与新农村建设有机结合。一是编制专项规划，结合上级下达的规划主要控制指标，通过土地利用现状分析、土地供需分析和各行各业建设时序主次、规模等进行多次综合分析、总体平衡，本着加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的原则，推动土地整治规划的编制;二是结合农村宅基地的有偿退出，将废弃的、利用水平不高的农村建设用地，通过异地安置或和货币化安置的方式，盘活宁国市农村闲置宅基地资源，将这些闲置的土地资源复垦为耕地，既加快推进美好乡村建设，又提高土地利用效率，还为城镇建设提供了巨大的用地空间。

3、加大耕地保护资金投入

耕地保护无论是新增耕地还是已有耕地管护都需要大量资金投入，耕地保护是政府一项重要工作内容。一是已有的耕地管护无论是农田灌溉水渠的硬化畅通，还是田间道路通行便利工程的实施，都离不开以政府资金的投入;同时推动新增耕地建设，尤其是补充耕地质量的建设，虽然政府资金投入不可缺，但由于政府财力有限，可以引入市场竞争机制，按照“谁使用建设用地，谁补充同等质量耕地原则”，引入社会资本参与低产水田改造，提升改造水田的质量，还可以对补充耕地“熟化”处理，比如对优质耕地耕作层剥离再覆盖，提升新增耕地质量等级，使之达到周边耕地质量水平。

4、尊重人民群众意愿，维护其合法权益

改进农村土地整治方式，推动耕地保护的过程中，政府相关部门应该尊重人民群众的相关意愿，广泛听取农村群众的意见，保证在相关政策推行过程中，农民群众拥有绝对的知情权与参与权。相关政策的制定也应当以群眾的实际需求为基础，并接受群众的有效监督。政府相关部门及基层管理部门还应当鼓励群众全程参与政策的监督过程，以保证农民群众能够真正获得高标准基本农田建设带来的经济效益，加快当地新农村建设进度。

政府部门根据自身职责，结合宁国实际，为宁国市农村土地整治起好了头、带好了步，推进高标准基本农田建设;政府应当加大农田建设资金投入、机制建设方面出台相关政策，对基本农田建设进行有效规范。此外，有关部门在制定相关政策时，还应当尊重人民群众的意愿，维护其合法权益，才能保证农民群众能够真正从高标准基本农田建设中获得相应经济效益。只有不断坚持高标准基本农田建设，才能有效改进宁国市农村土地利用方式，推动本地区耕地保护政策不断落实。

（作者单位：242300安徽省宁国市自然资源和规划局）