舞钢市家庭农场发展情况的问题与对策

张冬冬　张文明　郭书旭　张世杰　胡铁刚

近年来，家庭农场作为新型农业经营主体的主要形式，是中国农业经营制度的创新。家庭农场自身特征、资源禀赋、经济因素将对未来舞钢市农业的发展产生深远的影响，它在提高农业生产的规模化程度、加快构建现代农业经营体系和生产体系，推动农业供给侧结构性改革和一二三产业融合发展具有重要意义。

1、舞钢市家庭农场的现状

舞钢市以促进农业增效和农民增收为目标，在稳定和完善农村基本经营制度，强化家庭经营基础地位的前提下，按照规模化、集约化、专业化要求，通过政策引导、加强培育、规范发展、优化服务等，目前全市登记注册的家庭农场已达246家，培育县市级以上示范性家庭农场11家，其中已有5家晋升为地市级以上示范家庭农场，4家为省级。从事粮食种植的69家、种养结合的59家、林果苗木种植的85家、蔬菜种植的12家、中药材种植的3家、食用菌生产的18家。全市家庭农场种植面积35056.9亩，占全市耕地面积32万亩的11%。其中粮食种植面积21760亩，苗木林果种植面积12910.9亩，食用菌、中药材、蔬菜和养殖业用地386亩。种养结合的家庭农场平均适度规模经营土地260亩左右，推进了土地规模化经营，为农村土地三权分置进行了有益的探索。

2、当前的主要困难与问题

①部分家庭农场生产经营管理落后，经济效益不高。从舞钢市农村的实际情况来看，剩余青壮年劳动力大量转移，留守劳动力素质较低，大多农场主缺乏必要的专业技术知识，甚至片面追求种养规模，生产经营管理粗放，产品特色不明显，品牌意识不强，市场认可度较低，不适应现代农业生产和日趋激烈的市场竞争。

②发展家庭农场的优惠政策虽已出台，但难以有效落实。一是涉农项目资金整合难。由于涉农项目资金条块分割，隶属于不同的部门管理，且现有的涉农项目資金的投放上存在着硬性规定，县级政府无权变更，涉农项目资金整合困难。二是行业管理部门对家庭农场的指导和服务不够。相关单位没有全面落实农技推广责任制，未把家庭农场经营者列入新型农民职业技能培训，未严格建立科技人员帮扶家庭农场制度，有效解决其在生产经营中遇到的问题。

③土地流转大户融资担保难、融资贵。近年来，随着农产品价格的降低、农业生产资料价格的提高，二、三产业带动下的农村务工工资的上涨，加上前些年高收入农业项目刺激下的土地租金高位运行，及土地承包、水利设施、种植品种及各方面的投资都需要大量资金。此外现行的法律政策滞后，导致家庭农场经营者规模化经营土地确权办证难、抵押担保难，前期面临投资大、周期长、风险高、回报率低，融资成本高等困难。

④配套政策措施不完善。一是农村产权交易市场没有真正形成。部分农户对未来土地预期收益不确定，不愿长期签订土地流转合同，仅达成口头协议，导致家庭农场流转的土地经营没有连续性，易产生纠纷。二是农业风险规避机制尚未健全。目前，舞钢市农业项目业主没有充分认识到参加农业风险规避机制的好处，农业政策性保险覆盖面较窄、保额低，难以为家庭农场提供保驾护航。三是经营环境差。个别家庭农场没有形成集群发展，由于管理不善，在农作物收获期，成熟的果实易在田间丢失，造成损失。

3、加快发展家庭农场的对策建议

①实施乡村产业振兴规划，营造发展家庭农场的良好氛围。建议各级党委、政府和相关职能部门把扶持家庭农场作为促进现代农业转型升级，推进乡村产业振兴的有效抓手，明确专人进行跟踪服务，积极贯彻落实已出台扶持家庭农场发展的各项政策，营造支持家庭农场发展的政策氛围和舆论环境。

②深化农村产权制度改革，积极推进家庭农场规模化经营。进一步深化农村产权制度改革，将市乡土地流转服务机构整体上转变为农村产权交易服务机构，在市乡两级行政审批中心设立农村产权交易服务窗口，从产权比较明晰的农村土地承包经营权入手，完善产权流转交易服务体制和运行机制，制定农村土地流转交易规则，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介评估等，规范土地流转交易行为，促进承包土地向家庭农场流转。

③完善社会化服务，落实扶持政策。一是引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、灌溉排水、贮藏保鲜或烘干等经营性社会化服务。二是将家庭农场纳入现有惠农政策扶持范围，并予以倾斜，支持鼓励符合条件的家庭农场申报实施农村一二三产业融合、农业产业化、农业综合开发、农产品产地初加工等涉农项目。三是搞好农业保险服务，鼓励家庭农场参加农业保险，降低农业生产风险，增加保险险种，保障家庭农场健康发展。四是加强农业技术改革的推广应用，相关部门要大力支持并鼓励专业技术人才对家庭农场进行实地指导，免费为家庭经营者提供技术指导及后期管理服务。另外，要大力鼓励农场开展无公害、绿色、有机食品，农产品地理标志“三品一标”的申报认证和注册商标，对农产品生产的各个环节进行逐一细化并完善，建立可追溯制度，提升产品质量检测。五是鼓励家庭农场与农业龙头企业、农民合作组织、农产品交易市场、零售商场等通过订单生产、直供直销、农超对接、利润返还等方式，建立长期稳定、利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制。

④落实资金扶持政策，开展示范家庭农场创建。按照“四有五化三放益”标准，开展示范性家庭农场创建活动，落实家庭农场奖补项目和专项发展资金，争取将家庭农场发展成为集良种、良法、及先进技术于一体的农业示范基地，大力推广农机作业，实现市场绿色、无公害、有机农产品，同时要开发生态观光，打造旅游、休闲的生态农业庄园。通过亮点的示范引领，带动舞钢市家庭农场规范化发展，从而促进舞钢市现代农业产业振兴。

（作者单位：462599河南省舞钢市农业局）