试论乡镇企业会计核算与预算管理的结合

张凤霞

乡镇企业占有的市场资源有限，对风险的抵抗能力较差，这一特点决定了必须要通过重视预算编制、加强预算管理，为乡镇企业各项工作开展提供必要的支持。会计核算则是对乡镇企业各项支出进行计算，达到优化资金配置、防范财务风险的目的。随着乡镇企业改制不断向纵深推进，现行会计核算与预算管理中的一些问题也逐渐暴露出来。会计核算与预算管理具有紧密的联系，将两者结合起来，完善会计核算体系，保障会计信息真实性，为预算管理工作高质量开展提供必要的基础，最终实现乡镇企业的持续发展。

1、乡镇企业财会工作中问题

①预算编制不科学，预算执行不到位

近年来，乡镇企业面临的发展压力不断增加，各项工作的开展都离不开经费的支持，做好预算编制、实现经费合理使用就显得十分必要。目前乡镇企业在编制预算时，常用的方法是参考上年的经费使用情况，以及本年度的工作计划，大体确定全年预算。但是这种预算编制方法也存在诸多弊端，例如因为预算管理不到位，发生了超预算的情况，后期经费短缺，无法继续支撑乡镇企业工作开展。出现超预算的问题，一方面是编制的预算方案本身缺乏科学性，另一方面也与后期预算监管弱化、执行力度不足有关。

②财政监督弱化，资金利用效率不高

乡镇企业盈利能力较弱，且面临着“融资难”的问题。受此影响，乡镇企业需要加强财务监督和会计核算，在完成各项工作和控制成本支出之间达到一种平衡。现阶段存在的问题是，乡镇企业在工作开展和资金使用过程中，缺乏有效的监督。例如很大程度上是以内部监督为主，但是由于监督机制不完善，内部监督弱化，监督人员的权利受到了多方掣肘，即便是发现有违规使用资金的问题，也迫于压力不敢指出。这种情况下，就会导致乡镇企业财务资金出现不合理的使用情况，资金利用效率低下。

③基层财会队伍的专业性问题

在乡镇企业财会工作压力不断增加的同时，乡镇企业专业化、高学历财会人员匮乏的问题也得到了突显。其原因主要有以下几个方面：其一，乡镇企业内部岗位设置上的随意性，例如对会计核算、预算编制缺乏重视，在人员安排上从其他平行岗位直接借调，这些职工大多数是非财会专业，任职后也就无法高质量的完成财会工作;其二，乡镇企业虽然因为业务需要，急需要扩充财务会计队伍，但是由于发展前景、福利待遇等方面的原因，每年的招聘的高学历财会人员有限。这样也会导致在职财会人员承担了较多工作压力，会计核算与预算管理工作的质量达不到保证。

2、乡镇企业会计核算与预算管理结合的理论基础

①会计核算围绕预算开展。企业对会计核算的设置按预算要求进行，此时会计核算可能会演变为预算管理的一部分。弊端是会使会计核算中忽视重要性等会计原则，造成人为强制调节预算与会计核算上的差异。

②预算管理是会计核算的前提。企业的会计核算的真实度，决定着企业能否如实地编制会计报表。会计核算的公允程度决定了预算管理的公允程度。对于会计核算的公允程度来说其会计确认、计量都要严格地遵守新颁布的会计准则进行管理。

预算管理与会计核算有机结合是预算管理顺利实施的必要条件。在财务管理循环中，“记录实际数据”这一重要環节需要通过会计核算来实现，而会计核算必须依据有关会计法律、行政法规的要求来进行，如何在保证会计核算合法、合规的前提下，尽最大可能满足乡镇企业预算管理的需要，就成为乡镇企业管理者必须研究的课题。

3、乡镇企业会计核算与预算管理结合的策略

①提高预算管理认识，落实会计监督机制

在乡镇企业内部，要加强对预算编制、预算管理的重视，并安排专职的财务人员，负责做好相关工作。为了体现出预算管理的专业性，为预算管理与会计核算相结合提供制度保障，要求在乡镇企业内部落实监督机制。通过内部监督，在一些组织结构庞大、人员数量较多的乡镇企业，可以成立专门的监督机构;在规模较小乡镇企业，可以安排几名财会人员，成立专项的监督小组。监督机构或小组要制定完善的、可行的监督机制，确保监督工作能够不受外部干扰的开展下去。

②实施预算绩效管理，合理使用预算资金

预算绩效管理不仅能够实现乡镇企业现有资金的最优化配置，而且还能够进一步激发财会人员的工作积极性，为了追求更高的绩效，严格履行岗位职责，兢兢业业的完成预算管理与会计核算工作。为了体现出预算绩效管理的公平性，还要配套的引进预算绩效管理评价机制，将评价指标在乡镇企业内部进行公开，这样就可以促使财会人员对照评价指标，找出现阶段会计核算、预算管理等相关工作中尚存在的不足，为实现预算经费的合理使用提供了保障。

③内外监督配套使用，严防资金浪费

在乡镇企业会计核算与预算管理融合发展的过程中，内部监督是一种最直接、最有效的措施。但是内部监督也容易受到干扰影响，例如监督人员的权利会受到上级管理者的干扰，导致监督工作不能公正、客观的开展。为此，还需要配套的引进外部监督，例如实行财会信息披露机制，定期将乡镇企业的财会信息，利用宣传栏、官方网站等形式对外公示，方便审计部门、监察部门等进行监督。通过内外监督的搭配使用，形成优势互补，可以最大限度的避免乡镇企业资金的浪费。

④重视基层队伍建设，预防财务资金风险

乡镇企业会计核算与财务管理融合的契机，是要拥有一支高素质的财会队伍，通过保质保量的完成乡镇企业各项财会工作，在进行财务风险防控、资金优化使用、财会工作高效开展等方面发挥自身的能动性作用。针对现阶段乡镇企业财会队伍不稳定、业务素质不高等问题，要求乡镇企业要重点做好财会队伍建设。除了要继续引进高学历的财会人才外，还要重视在职财会人员的继续教育和职业发展，结合本单位实际工作需要，进行专项培训，更好的服务于会计核算与预算管理工作。

综上所述，会计核算与预算管理的结合，是乡镇企业改制进程中的一项必然举措。以预算管理为重点，会计核算为根本，加大预算管理进行事前预测和事中控制的同时抓好会计核算工作，才能更好的服务于乡镇企业的经营发展，为乡镇企业的成长和壮大注入新活力。

（作者单位：162100黑龙江省齐齐哈尔市甘南县财政国库支付中心）