试析我国林业生态经济发展的公共政策因素

陈丽娟

不断恶化的生态环境，逐渐增加了人们的生存压力，世界各国逐渐认识到经济发展不应建立在透支后辈生存资源的基础上，生态经济发展理念是获取经济和生态局面双赢的有力措施。

一、探究我國林业生态经济发展的公共政策因素的意义

人类为创造经济效益对生态环境进行的无节制破坏产生的恶果，已经在现代社会中逐渐凸显出来：罗布泊的消逝、月牙泉濒临干涸、青海湖水面严重下降等都人们的生活产生了严重的影响。人们对土地的过度开采也加剧了土地的荒漠化的出现，这些已经出现的生态环境恶化带来的严重影响还只是生态隐患的冰山一角，如果不能及时止损，越来越多的自然灾害还将频频出现。中国林业生态经济的发展是通过国家颁布的相关政策规范经济行为，以不对生态环境产生危害的方式促进经济发展，我国林业建设已经具有一定的基础，利用林业发展践行生态经济发展理念应找到影响公共政策实施的因素，保证我国长期稳定发展。

二、林业生态经济公共政策的影响效果分析

1、森林资源与生态环境的影响

森林资源与生态环境具有密不可分的关系，良好的森林资源系统对生态环境具有一定的修复作用。就现在的发展局面来看，我国前期为追求经济发展对森林资源的开采过于严重，如今提出的林业生态经济发展策略建立在森林系统功能完备的基础上。我国的森林资源尚处于修复和发展阶段，阻滞了公共政策的实施。林业生态经济对森林资源和生态环境的依附程度较大，而我国森林资源的情况不容乐观的，综合影响了公共政策的实施。

2、经费资源与经济环境的影响

经费资源是支持政策实施的重要支撑，我国在发展林业生态经济建设时的经费资源不仅要用于森林资源的修复和培育上，还要用于经济活动的前期投入。我国发展林业生态经济的经费资源大多来自国家预算内资金。据了解，江苏省2010年的林业资金就达16.51亿元，是国家较大的林业建设支出，可见我国在林业发展上对经济环境造成的压力。国家的预算内资金还受到经济环境的限制，因此公共政策在发展林业生态经济上受到了一定阻碍。

3、人力资源与科教环境的影响

在发展林业生态经济上，公共政策给与了充分的支持，在一定程度上限制了破坏生态环境行为的出现。在林业生态经济建设的过程中，面临着人力资源的压力，这种压力主要体现在技术人才及管理人才的匮乏和当地林业政策执行者的思想水平不足上。人力资源压力的产生与科教环境不无关系，一般来说林业相关人才的引进，主要从本地高校进行，通过对近几年引进的林业人才进行调查后发现，大部分人才缺乏对技术的实际应用能力，人才在思想水平上也存在一定不足，科教环境影响了林业发展人才的水平，也直接影响了公共政策的实施。

三、提升林业生态经济公共政策实施的策略

1、提升我国森林系统的修复和培育力度

森林系统是实现林业生态建设的根本，不完善的森林资源影响了公共政策的实施，主要从以下几点提出提升我国森林系统的修复和培育力度的措施：第一，加大林业建设的宣传力度。通过分析我国当前森林资源的发展现状可知，林业建设的推广力度存在一定不足，促进林业发展、保护生态环境的理念仅仅停留在林业建设人员的精神层面中，在广大人民群众中的普及程度较低，无法推动森林资源的修复和培育。加大林业建设的推广力度可以从拓展林业宣传途径入手，利用现代社会蓬勃发展的新媒体平台进行宣传，全面提升林业建设力度;第二，加大森林巡查力度。为避免在发展林业建设的过程中出现发展与破坏同步进行的局面。林业部门在进行林业建设宣传的同时，还应加强林业巡查力度。有关部门应该制定定期巡查计划，并开展不定期的突然巡查。除此之外，有关部门还可采用先进的科学技术对森林系统实施监控，严格预防破坏行为的出现;第三，加大火灾的预防力度。林木是易燃物，而大部分林业人员将林业建设工作的重点放在了春、夏、秋三个季节，忽视了在冬天对林业进行维护，冬天正是火灾的高发季节，为预防森林火灾的出现，林业人员应制定紧急预案，并加强巡查，做好人民群众的防火思想工作。

2、拓展资金投入渠道

上文中详细的分析了我国林业生态经济开展中的资金投入情况，资金投入力度的不足影响了公共政策的实施。我国地大物博，在森林覆盖面积上存在一定优势，不同区域的森林系统也存在一定的差异性，因此不同区域的林业管理人员为提升公共政策的实施力度，应积极引进新的投资渠道，为林业生态经济的发展提供充足的后备力量支持。通过以下几点探索拓展资金投入渠道的相关措施：第一，增加引资渠道。在发展林业生态经济建设上既保护了生态化环境，又促进了经济发展，就投资人而言，在此阶段对林业生态经济相关项目进行投资十分具有发展前景。利用新媒体平台信息传播的快速和高效的特点，能大大增加引资渠道，促进公共政策的实施;第二;吸引本地企业投资。在发展林业生态经济建设，促进公共政策的实施上，当地林业有关企业对公共政策的了解程度较为透彻，因此吸引当地企业进行投资不仅能降低对经济环境的压力，促进林业生态经济发展，还对当地企业的发展起到了促进作用。

3、提升林业人员水平

俗话说，事在人为，说明了人力资源在处理事件上起到关键作用，在林业生态经济发展中也是如此，人员对公共政策的实施起到了决定性作用。提升林业人员水平可以从以下几点进行：第一，在林业有关院校中加强教育力度。林业技术不是纸上谈兵，而是需要具体实施的，因此需要相关技术人才具有较高的技术水平。教育是决定个人才技能水平高低的根本，各大院校应对学生的思想观念和技术水平提升考查力度，加大实用性技术的教学比例;第二，提升林业政策执行者的思想水平。林业政策的执行者直接与林业生态经济建设实施的公共政策相关联。提升林业政策执行者的思想观念应全面开展全面的教育，并在同阶级的林业政策执行者之间进行对比，激发其工作动力，促进公共政策的执行。

（作者单位：151100黑龙江省肇东市林业和草原局）