资源性资产在农村集体产权改革中的折股量化

于艳辉

農村集体资产股份制改革的过程中，有一个比较核心的环节，那就是折股量化，我们可以简单的理解为把农村集体资产根据股份的方式分配给集体经济的组织成员。

一、将集体股改为公益金

一部分人表示肯定的态度，认为如果失去了集体股，那么农村集体经济组织也就没有了公有属性。就当前的情况来看，农村集体的经济组织依然在履行着公共服务职能，在筹集经费的过程中，还需要通过集体股的方式。一部分人持着否定的态度，认为集体产权改革能够针对当前农村集体资产归属不清的问题进行解决。而折股量化的过程中能够把不清晰的资产保留下来，这不符合当前的市场经济体制，也不符合产权保护制度的目的。不同的试点，有不同的做法，一部分地区通过集体讨论的方式来决定。《集体产权改革意见》的态度是：在设置股权的过程中，首先要考虑到成员股，是否设置集体股这一部分需要内部的成员进行民主的讨论，集体经济组织需要承担着公共服务的职能，例如，我们所熟知的公共道路建设和维护以及一些机械设施的维护提供，公共卫生的维护等等，除了这些集体经济组织也应该保证内部成员的公共福利也就是要保留资金需要。而主要获得资金的来源就是集体经营性的资产，所以说，一些资产必须要保留下来。通过哪种方式来保留这些资金需要通过讨论来决定，就目前应用的方式来看，有两种，一种是保留集体股，还有一种是设置公益金。二者有一定的差别，前者就是在股权配置的过程中保留集体股份，后者就是在股权配置的过程中，把这些股份分给内部的每一个成员，之后根据这些股份的收益，按照不同的股份来提取其中的资金。本文在研究的过程中，更赞成用公益金来代替集体股，这是因为当前在采取集体股分配的过程中，没有明确权力的主体，而且集体性资产利用的效率较低，分配的过程不够公开透明，可能会损害到农民的权益。保留集体股由于主体不够清晰，过程不够透明等这些问题，所以更倾向于选择设置公益金。这种方式比较理想，产权清晰，能够提供充足的资金给集体成员，从而更好的进行公共服务。

二、有效地配置个人股

首先，保留人口股和劳龄股，当前的情况来看，集体经营性的资产形成的原因非常的复杂，但我们可以大致分为两种。一种是在土地资源的基础上形成的第二种是集体成员在劳动的过程中获得的。所以我们就可以分成人口股和劳龄股，这些是最基础的股权，但是具体的比例还需要我们进一步的研究。当前，不同的是，点在配置的过程中存在着一定的差异。例如，温州市的北方街道设置的人口股和劳龄股，一个是40%一个是30%，剩下的30%是集体股。而温州市的城南社区设置的劳龄股和人口股，都是40%，剩下的20%是集体股。北京在分配人口股和劳龄股的过程中一个是61%个是10%，剩下的集体股是30%。还有一部分地区十岁以下的人口每个人只分配一股，没有劳龄股，十岁以上每增加十岁就增加一股的劳龄股，到了60岁，劳龄股增加到了六股。如果增加了人口，那么就增加一股劳龄股为七股。大多数情况下，大多数地区都会把人口股和劳龄股设置为最基本的股份，占所有股份最多的一部分，增加起来高达80%或者是更多。只是在分配人口股和劳龄股的过程中，具体的比例不一样。我们根据经营性的资产形成原因来确定，如果农民在劳动的过程中获得了经营性的资产，那么劳龄股就会比人口股高一些。反之就会低一些。如果劳动没有产生一定的贡献，那么也会取消劳龄股。

其次就是设置风险责任股份，一般情况下，集体经济组织内部的成员会出现增减，这些情况都是非常正常的。为了确保每一个成员都能够享有一定的股份利益，我们可以采取两种措施，一种是重新调整，一种是设置风险责任股份。重新调整，需要花费更多的人力，物力，财力，也会增加整体的成本，所以说，人们更倾向于选择第二种方法。可以给新增加的人口提供一定的股份，减轻当前股份设置的压力，实现一定的公平。

最后，保留社会股份，这是因为有一部分人因为升学等多种原因迁出了这个集体经济组织，但是并没有加入其他的农村集体经济组织，所以无法享有代替土地的社会保障。为了解决这个问题，我们可以设置社会股，但是这一部分人不能够参与选举和被选举。本文在研究过程中，认为不能够保留独生子女的奖励股，这一部分奖励应该由国家来进行。

当前，农村集体产权制度改革工作在不断的深入，依然处在探索的阶段。这过程也需要相关部门的支持，希望能够针对当前的资源性资产进行明确的划分，提出一些统一的规定。

（作者单位：164002黑龙江省北安市二井镇农经站）