以农村集体产权制度改革为契机扎实推进村集体经济组织规范化建设

王朋玲

农村集体财务管理是村级经济事务管理的重要内容，涉及农民切身利益，历来受到农民群众的广泛关注。为切实推进农村集体产权制度改革、落实农民集体经济组织成员权利，针对一些村级财务管理不规范、制度建设不健全、会计核算不准确、财务公开不完善、监管力度不到位、记账不及时等问题，就进一步加强农村集体财务管理，提出了进一步加强农村财会队伍建设、严格"三资"管理工作规范的粗浅建议。

一、阿什河街村集体经济组织建设情况

阿什河街所辖9个行政村，79个村民小组，2017年7月，我街把推进农村集体产权制度，作为深化农村改革，激发农村发展活力，助力脱贫攻坚的重要抓手，健全工作推进机制，培育村集体经济组织。

1、健全机构。成立了以街道党工委书记任组长，涉农部门负责人为成员的农村集体经济组织产权制度改革领导小组，并在农经中心下设办公室。各村也成立了相应的领导组织机构，在全街上下形成了机构，分工协作的良好工作机制。

2、制定改革方案。及时根据区推进农村集体产权制度改革的意見精神，结合我街实际，制定了《阿什河街农村集体产权制度改革工作方案》、《阿什河街农村集体产权制度改革的实施意见》等一系列推进改革的指导性文件，明确了改革的目标任务、工作重点和实施步骤。

3、大力宣传营造改革氛围。及时发放了《农村集体产权制度改革宣传册》、《致农民朋友一封信》等宣传资料并发放到村、组，加强政策宣传、指导改革工作。各村也利用召开村干部会、村民会议，及时对开展农村集体产权制度改革工作进行宣传，增强基层干部和群众的政策知晓率、参与改革的主动性，努力营造推进改革的良好氛围。

4、加强培训指导。组织各站办负责人及各村工作人员开展农村产权制度工作培训。同时，对业务骨干、各村村干部及村民代表进行业务培训。制定了《村集体经济合作社示范章程》，帮助各村扎实开展清产核资、成员界定、选举监理事会机构等程序步骤。

二、促进村集体经济组织规范化建设的思路

1、加强村集体“三资”管理。“三资”管理是促进农村集体经济组织规范化、标准化、系统化管理的基础上，三资管理水平在很大程度上绝定农村对集体经济的支持力度。首先，应当根据农村集体经济的规模组织专业化的农村财会工作队伍，强调提高农村村民对村集体财务的强有力的监督意识。只有在市场经济转型发展的当下建立健全的财务监督系统，发挥农民对村干部与村财务的全面监督作用，才能有效的消除财务管理的畸形化问题，注重全面提高财务管理的融合性。当前农村财务管理不足，集体经济财务运转效率不足的主要原因在于农村群众的乡土感悟淡化，农村群众渐渐的脱离的农村的群体社会环境，乡村居民逐渐的转移到城市，使得乡土情被淡化，农民缺乏有效的参与乡村事务的积极性和主动性，致使农村财务管理未能融入到集体管理氛围当中，应当建立专职人员为的财务监督管理机制。第二，当前市场经济运行机制使得道德、年龄等因素难充发挥有效监督作用，不能最大限度的调动农民的积极性，农村群众未能主动参与农村集体产权管理活动。因此，应当形成制度化的管理机制，运用制度化的方式调动村民的积极性，着力实现农村集体经济的规模化、制度化、集中化和高服务性的发展。在农村成立民主理财监督小组，在独立于村委会的组织下形成良好的沟通制衡机制。第三，还要加强三资清理工作，注重摸清农村底数，强调对农村经济情况进行全面的登记造册，建立街村两级规范性的管理机制，有效防止的村集体财产被转移的问题。建立村资产的备案制度，保证村委会的重大事项需要由村集体共同讲座决定。

2、规范村级财务管理。当前规范村级财务管理的关键在于构建专业化的村级财务监督机制，强调运用系统化的方式进行村财务的监督，形成强有力的村财务控制制度，招聘有专业背景的人员从事财务管理工作，运用信息化的方式沟通税务部门、上级行政机行和接受必要的外部审计。还要建立严格的现代会计工作制度，注重建立良好的收支单独管理体系，加强村级财务预算工作，严格的埋收支审批，控制好非线性的支出，在科学的村级公开制度下达到及时的公布财务信息目标。健全和落实村账代理制度，加强村级财务的监管，强化会计监督。加强对村级财务收支、债权债务、“一事一议”筹资筹劳及财政奖补等资金使用情况的专项审计，抓好村干部任期经济责任审计，促进村级财务管理工作规范化、制度化。

3、充分发挥村集体经济组织机构作用。建立以村党支部为核心，以村集体经济组织成员或成员代表大会为决策主体、村集体经济组织理事会为执行主体、村集体经济组织监事会为监督主体的新型村集体经济组织治理体系。坚持“四议两公开一监督”（理事长或者党支部提议、集体理事会商议、党员大会审议、成员或成员代表大会决议，决议程序公开、实施结果公开），切实加强对以村集体“三资”运行情况和村级财务管理为重点的村级公共事务的有效管理。

4、建立农村产权流转交易市场。还要优化农村集体经济的社会化运动与管理机制，注重建立农村产权交益平台，强高加强产权流转体系建设，保证所有产权流转在规范的流程下进行。还要探索使用当前已经较为成熟的拍卖、招投标、网络竞价等方式，实现农村集体资产的保值增值。在响应国家规模化农业发展政策的同时，近一步优化农村集体经济事项的管理体系，进一步保障农民集体经济组织成员权利，赋予农民对落实到户的集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度。

（作者单位：150300黑龙江省哈尔滨市阿城区阿什河街道办事处）