推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济

闫学华

在针对农村集体产权制度进行改革的过程中，地方政府发挥着重要的作用。首先要针对农村的实际情况进行实地调研，对当前出现的问题进行认真分析，采取完善的配套制度，并针对一些实际情况建立一些新的机制，确保能够全方位的进行改革。除此之外，也要调动农民主体的作用，在尊重农民意愿的过程中，逐渐地进行集体产权制度的改革。

一、农村集体产权制度改革的原因

1、推进新农村建设的原因

就当前的农村经济发展情况来看，传统的农村集体产权制度已经落后于时代的发展需求，我们必须要针对当前的制度进行改革，从而丰富并完善当前的农村经济体制。改革也是为了更好的适应农村经济的发展，提高农民的生活水平以及生活质量。

2、促进农村经济水平发展的原因

我们根据调研，能够发现农民经济收入的组成成分越来越丰富，而当前比较单一的农村集体产权制度已经无法适应农村经济的发展，也出现了一系列的问题。这需要我们针对當前的农村集体产权制度进行改革，这样才能提高农村人民的生活质量。

二、深化农村集体产权制度改革的实践路径

1、规范农村集体资产股权管理方式

为了更好的保障农村集体资产，我们要针对当前的农村集体产权股权管理进行优化。这样在分红的过程中也不会出现分配过程不清晰，不明确以及不均匀的状况。落实这一制度需要从基层做起，可以在不同的地方进行试点运营，不同地区选取不同的管理方式，这样能够进行抽样采集，从而了解不同管理方式，具体的应用方法，产生的效果。针对农村的集体资产在运营时候出现的问题，例如，账目不清，内容不符等多种问题进行解决。在建立完农村股份合作社之后，要立刻把这些集体资产移交出来，把所需要的手续办理完成。一定要明确这些资产的运营权以及所有权。并针对之前运营过程中出现的问题进行总结，从而更好地进行农村集体资产的运营工作。

2、保障经费，强化监管

在开展土地确定权的过程中，需要不同的部门相互配合，做好组织管理以及登记颁证，这个过程需要上级财政部门的支持，也就是有充足的资金保障。这样才能更好地进行集体产权制度的改革。例如，在中央和甘肃省财政部门的支持下，提供了充足的资金，选择以奖代补这种方法，在农村地区设立了专项资金，从而更好地进行农村集体产权的改革，这样也能推动地方土地确定权工作的开展。把这些工作经费上报给财政部门核算之后直接拨款，这样也能够更快的落实颁证工作。为了防止出现资金乱用挪用资金等多种情况，设立了一定的管理机制。必须由专业的人员对工作成果进行验收，时刻了解工作进度，定时定期汇报工作情况，这样才能实现公开透明的农村集体产权制度改革。

3、明确土地权属主体，解决确权争议

首先，明确土地权属主体。将过去的“集体”层级界定清楚，明确界定乡（镇）集体、行政村集体和村民小组集体三级“农民集体”成员之间的关系，针对农户之间的地界争议进行重点的解决，例如，农户和周边的农户或者是林场以及自然保护区出现了争议，县与县之间出现了土地争议等等。还要针对确权争议进行解决，要根据相关的法律法规解决这些争议，一切都依照法律来进行调整。如果法律政策没有明确规定，那么就要在遵守法律的基础之上选择民主协商来解决问题。如果在短时间内难以解决，可以把确权登记工作暂缓。

4、建立符合市场经济的农村集体经济运行新机制

建立完善的运行机制，能够更好地进行集体产权制度的改革，定位改革工作提供经验的保障和制度的保障，确保不会在改革过程中出现错误的地方，或者是少走弯路。也能最大程度的利用集体资产，实现集体资产的增值。在这过程中，我们必须要遵循市场经济的发展规律，根据平凉市等不同农村地区的具体情况，把握正确的发展方向，充分发挥制度的引领作用，更好地进行改革。

5、尊重群众意愿，实现渐进式改革

涉及到三农问题的改革工作，在开展的过程中一定要从基层做起，一定要从实际入手，首先要关心人民群众切身的利益，要了解农民群众的意愿。就当前的情况来看，在改革工作开展的过程中一部分农民群众认识不到位，不敢积极主动的尝试。对于这种情况政府部门可以鼓励尝试，但不能进行强迫。在不同的地方设立试点，这样能够让农民认识到这种改革制度带来的好处，从而更加自觉地遵循这项改革制度。在改革过程中，虽然会出现错误，但我们要积极的解决，并把这些经验教训积累下来。在改革过程中坚持创新，坚持循序渐进，并不断地优化改革。

总之，当前的城镇化建设工作，在不断的深入速度也在不断的加快。为了适应社会发展的需求，针对农村经济制度进行改革，已经成为当前的发展趋势，也是人们研究的重点。这项改革工作关乎到农民群众的切身利益，所以说，我们要考虑到多个方面。确保农村集体产权制度能够顺利的进行改革，这个过程要维护农民的利益，为农民带来更多的经济效益。这个过程要遵循市场经济的发展规律，考虑到不同地区的实际情况，在改革过程中不断的创新，不断的融入新想法，新思路。只有这样才能提高农村的经济水平，才能提高我们国家的经济水平。

（作者单位：164032黑龙江省北安市杨家乡农经管理中心）