岱岳区家庭农场发展存在的问题及对策建议

陈靖

泰安市岱岳区位于泰安市中部偏北，總面积1750平方公里，耕地100万亩，全区辖15个乡镇、2个街道，663个村（居），总人口89.7万人，其中农业人口75.3万人，25万农户。是“十五”以来全国首批确定的粮食大县、蔬菜大县、果品大县和畜牧大县，培植了“优质粮食、绿色瓜菜、特色林果、高效畜禽、优质桑茶、休闲观光”六大农业主导产业，形成了100万亩粮食、70万亩蔬菜、40万亩经济林、1900万头（只）畜禽、1万亩茶园的产业格局。

近年来，随着我区经济快速发展，大量农村青壮年进城打工，从事农业生产的多为老、弱、病、残、妇，以后谁来种地、如何把地种好成为当前面临的一个重要问题。岱岳区作为一个农业生产大县，坚持把新型农业经营体系建设作为推进农业规模经营的重大举措，强化引导扶持，规划发展，种粮大户、家庭农场、农民合作社等为代表的新型农业经营主体快速发展。截止2018年底，全区新增家庭农场112家，总数达到513家，其中省级家庭农场3家，市级家庭农场24家。然而从长远发展的方向来看，我区家庭农场当前也存在一些急需解决的难题。

1 家庭农场发展存在的困难

1.1 生产资金不充裕。家庭农场往往种植面积较大，农作物从种植到收获持续时间较长，比如播种、浇水、施肥、除草、收获等各个阶段都需要投入大量资金，而家庭农场可以用于抵押的固定资产不多，很难在银行进行贷款，严重制约了家庭农场扩大生产规模和发展设施农业。

1.2 种植管理方式落后。多数农场主是从农民发展起来的，文化程度以高中及以下居多，观念陈旧，农作物种植管理方式比较传统落后，在新品种、新技术、新肥料、新农药等的推广及应用方面接受较慢。

1.3 防范风险能力弱。农业是抵御自然灾害和市场风险能力较弱的弱势产业，再加上家庭农场已具有一定的经营规模，一旦发生农业灾害或农产品价格出现较大滑落，往往损失较大，家庭农场难以承担。

1.4 雇佣劳动力短缺。受技术限制，在农作物的种植过程中，仍有需要大量人力参与的环节。夏种后，家庭农场还要依靠招募一些有劳动能力的村民帮田里除草、治虫。但由于人力成本越来越高，农村青壮年劳力大多外出打工，一定程度上影响“三夏”、“三秋”生产的质量和进度。

1.5 农业机械效率不高。家庭农场承包的土地大多数还是农户间自发流转，很多田块还比较分散，不利于家庭农场统一经营，农业机械也难以发挥应有效能。

1.6 粮食晒场缺乏。小麦、玉米等粮食作物收获后必须及时摊开晾晒，否则会发霉变质。农场主由于粮食收获量很大，只能将粮食摊晒在公路两旁。而在公路上晾晒粮食，公路变窄易引起交通事故，过往汽车排放的尾气、公路上的沥青等也会造成粮食污染。随着家庭农场的规模化生产，粮食晾晒问题成为制约粮食安全生产的重要瓶颈。

2 促进家庭农场健康发展的对策及建议

2.1 加大投入，完善家庭农场基础设施。积极整合涉农资金和项目，扶持家庭农场完善农业基础设施建设，改善种植和养殖生产条件，增强抵御自然灾害的能力。积极引导农户自愿开展土地流转，促进家庭农场流转区域集中连片、适度规模经营。政府出台相关政策，在农业设施用地、晒场仓储、烘干设备、农机具购置补贴等方面，加大对家庭农场的扶持力度。实施“以奖代补”方式，鼓励家庭农场开展测土配方施肥、购置机械设备、病虫害统防统治等，提高农业生产效率和土地集约化利用水平。

2.2 发展机械化，提高家庭农场生产效率。发展耕、种、收等粮食生产过程机械化，引进粮食烘干设备，可以显著提高劳动生产效率，解决家庭农场雇佣劳动力短缺和晾晒困难的问题。据统计，岱岳区2000年从事农业的劳动力数量为31.43万人，2006年为26.67万人，降幅为15.1%;2012年降低至23.42万人，比2000年降低25.5%。以上数据表明，从事农业的劳动力数量呈逐年下降的趋势。2000年，岱岳区粮食产量为45.74万吨，2006年为50.85万吨，2012年为56.22万吨。这表明，在劳动力数量下降的情况下，粮食产量反而增加，除了粮食新品种、新技术的应用推广外，农业机械化起到了重要作用。

2.3 建立服务体系，构建家庭农场运营机制。按照生产、经营需求，建立家庭农场协会或专业合作社，加强家庭农场之间的沟通交流，大力培育社会化服务组织，不断健全农业生产资料市场、农业技术信息服务和农产品流通体系，为家庭农场提供全程专业化服务。

2.4 加强政策保障，调动家庭农场生产积极性。为持续提高粮食综合产能、调动家庭农场粮食生产的积极性，近年来，区政府先后出台了《岱岳区发展粮食生产目标考核办法》、《关于扶持开展粮食高产创建活动的实施意见》等一系列政策措施，将粮食高产创建列入区委1号文件，并列为年度农业农村经济重点考核指标，区财政每年拨付专项资金用于新品种、新技术试验示范，对高产创建活动中的选购良种、技术集成等关键环节进行重点扶持，并对高产创建活动中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，构建起了“政府主导、资金整合、联动实施、农民参与”的高产创建工作格局，为粮食高产创建扎实开展提供了政策保障。

综上所述，只有政府和各相关部门加大努力，政府部门从政策方面给予大力支持，农业部门要认真贯彻落实好新型农业经营主体培育工程，遴选优秀青年农场主作为培育对象，进一步提升他们的生产和经营技能，进一步解放思想，开阔眼界，增强发展意识。家庭农场主应积极制定农场的近期、中期和长期发展规划，按照公司管理机制和市场运作方式来管理农场，切实发挥好家庭农场在新形势下农业生产和经营的主导地位。

（作者单位：271000 山东省泰安市岱岳区农业农村局）