浅议小型农田水利建设的管护

刘利君

在农田生产过程中，水利建设是农业经济发展的关键，完善的水利系统，能够有效解决农业灌溉问题，便利了农民的生活。而在小型农田水利建设与管理中，资金的支持非常重要，当前，我国农田水利工程的不断增多，诸多水利工程质量随着时间推移而出现老化、损坏现象，水利工程作用难以发挥，对此，加强新型农田水利工程建设，并对老旧的水利工程做好养护工作，已经成为农业生产稳步发展的关键。

一、加强小型农田水利建设的重要性

小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。针对我国小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，2005年，中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持各地开展小型农田水利建设，取得了一定成效。但是，由于诸多原因，我国小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重，以及管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为了加快小型农田水利建设步伐，必须集中资金投入，连片配套改造，以县为单位整體推进，开展小型农田水利重点县建设，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力，为保障国家粮食安全奠定坚实基础。

二、我国水资源分布现状

我国水资源分布现状，主要体现在两方面。一方面，我国水资源人均占有量不足。如果单论水资源存储的总量来说，我国可在世界各国水资源存储量中名列前茅。另外一方面，我国水资源分布不平均。水资源人均占有量不足，这是我国现阶段农业发展需要面对的问题之一，但就是在我国水资源人均占有量严重不足这种极端不利的情况下，本就有限的水资源在地域的分布上也是十分不均衡。

三、我国农田水利管理的现状

小型农田水利工程对农村经济，乃至国民经济发展具有非常重要的意义。但仔细分析小型农田水利工程管理的现状，不难发现其中存在着较多的问题，而也就是这些原因致使农田水利工程作用难以充分发挥出来。

1设施配套较为落后、不全

虽说相较以往国家等相关部门已经充分意识到水利工程的重要性，并加大投入，但是显然现有的农村水利工程尚不能满足农村发展农业的需要。此外，当前广大农村地区的水利设施普遍推行“谁受益、谁负担”的管理方法，在此过程中群众、当地政府主要充当受益者、投主主体。另外一方面由于农民不能直接从农村水利工程受益，因此虽说工程本身具有很强的公益性，但是农民普遍缺乏主动投资的意识，即投资动力不足。而由于资金不足等问题，又进一步阻碍了水利工程的发展，即表现在工程的各项设施配套不全，建设标准偏低，此外在建成投入之后，又未能充分发挥效益，满足农业生产经营的需要。

2农田水利管理力度不够

关于农田水利管理，从观察中就可发现存在着较多的问题。就农田水利设施的产权问题，至今没有明确的认识，同时对农田水利设施的维护工作，没有落到实处。通常情况下，农田水利设施的管理应隶属于基层乡镇的水利服务站。但对农村象征管理体制进行改革后，该服务站被撤销。而大部分的农村并没有成立水协会。

3加大政府重视度即便我国在20世纪90年代开始就着眼于农田水利设施的建设，同时也已经取得了一定的成果。但新农村建设的过程中，农田水利设施管理并未与时代发展保持相同步调，实际效果并不理想。各区域的政府部门只重视经济发展，对农业基础设施的投入非常少。而农业生产经营管理体制不断改变期间，地方政府的重视程度不够，农村的小型水利灌溉就很难在实际中取得较好的效果。

四、农田水利防汛抗旱管理办法

基于小型农田水利工程建设与管护的重要性，就需要在实践中采取具体的方法，以促使农田水利工程发挥良好的效用。

1加强新型节水灌溉技术的应用在水利工程建设和应用中，节水灌溉技术发挥着极为重要的作用。现代化农业的发展必然应用节水灌溉技术。在现代化农业发展中，将节水灌溉技术应用其中，可实现使用量最小的水资源，确保农作物产量最大化，经济效益最大化。

2保护水资源水资源缺少和污染在农田中表现得非常严重。生态平衡性遭受破坏，促使水环境持续性恶化，对人们的生活与身体造成严重影响。为避免此种现象继续发展，需加强对农田水资源的保护和治理。避免农村乱砍乱伐的现象滋生，加强农田药物和化学肥料的管理。通过对农民居住环境的改善，创造出良好的水源生态环境。

3改善小型农田水利供给能力

当下我国主要由中央及省级财政供给作为建设、管理农田水利基础设施的主要财政来源。而县级政府尚处于勉强维持状态之中，换言之即在建设农田水利基础设施方面，县乡政府尚无法做到主动供给。当然了相较而言县乡政府更加了解区域内农民的实际需求、以及建设、管护农田水利设施的条件、因此非常有必要强化县、乡极的财政供给能力。基于此笔者认为中央、省级政府非常有必要逐渐转移支付能力，使县乡基层政府拥有更多的财政权，提升其财政供给能力，为建设、管护农田水利设施奠定基础。

综上所述，充分说明了在农业经济发展中，小型农田水利工程的重要意义。换言之即是否是切实做好建设、管护等相关工作与农民利益息息相关。所以当地政府首先要从观念上意识到建设、管护水利工程的重要性，其次加大宣传，充分结合各种策略，培育农民建设、管护水利工程的责任感、积极性，同时妥善解决实际管护中存在的各类问题，促进农业发展。

（作者单位：161200黑龙江省富裕县富路镇农业综合服务中心）