土地确权实践中存在的问题及对策

黄 娟

作为我国改革开放之后农业领域的一项重要工作，农村产权关系改革受到了农业领域专家、农民等群体的广泛关注，这是我国农业进行规模化经营的前提和基础。所以，要认清当前土地确权实践中存在的问题，并对问题进行深入的剖析，找到符合我国实际的土地确权实践之路。

1 农村土地确权的重要性

首先，土地确权是对农民合法权益的保护。很长时期以来，农村地区土地所有权并没有明确的规定。因此，要切实保障农民的合法权益，就要在农村土地所有权上下功夫。事实上，农村土地确权也是对土地利用状况的重新认识，也是进行农村土地管理的重要举措。避免部分地区土地流转之后收益跟不上，或者由于劳动者外出务工出现土地抛荒的现象。土地确权之后各类权责相对比较分明化，实现了对农村地区土地的有效管理。其次，土地确权能够提升农民受益，也能提升土地产出效益。作为农村土地流转的重要基础工作，土地确权之后能够更好的解放农村剩余劳动力，为其获取其他收入创造条件。让农民抵押品不足的现状得到了改善，还能拉动内需，农民可以通过抵押等方式从金融系统获得抵押贷款，提升了农民的底气，确保充足的农业发展资金，有效推动了新型城镇化建设。

2 农村土地确权实践中存在的问题

首先，对土地权证的作用认识不到位。随着经济的发展，进城务工的人员也越来越多，农村留守人员基本是以老人和孩子为主。在这些留守群体中，他们关注最多的就是土地流转金的限制是多少，对土地占有的补偿金是多少等，对土地诸多权利等基础性问题并不是特别关注。如果自己继续耕种土地，他们内心更关心能收入多少，导致部分农民对土地权证的认识存在问题，影响了土地确权的积极性，甚至出现了土地非农化使用的问题。而且即便是把土地确权证发给了农民，他们不懂得如何运用，自然也不能带来有效的经济效益。

其次，一些农民私自开垦的“四荒”土地确权不好落实。在我国广袤的农村地区，存在一些所谓的“四荒”土地，也就是荒山、荒沟、荒丘和荒滩，部分农户在并没有跟村委签订承包合同而去耕种这些土地，虽然在一定程度上扩大了耕种的面积，开发了闲置地，但是在土地确权中，这些原本属于“四荒”土地的确权成为了一个现实的棘手问题。如果根据农民“先占为先”的原则来实施这个事项，就会导致确权的公平性缺失，对其他工作开展不利，而不予置确权还会影响有能力的农户继续开发“四荒”的积极性。

再次，技术和费用问题影响了土地确权的精准性。要顺利进行土地确权工作就要有先进的勘察手段，还要有相应的测绘技术作保障。但是，我国农村地区需要确权的土地面积很大，而相关技术人员缺乏。所以，为了能够确保土地确权工作的完成 ，部分地区就只能依靠行政部门的技术人员来进行土地勘察与测绘。除了这些，土地测绘等作业需要相应的资金支撑，由于各地经济状况不一样，部分地区的财政资金不充裕，导致土地确权中的资金不到位。人力、财力不足会影响技术分析的准确性，也影响了土地确权的精准度。

3 土地确权实践问题的对策

3.1 积极完善相关政策法规，提升对土地确权的认识度

在农村土地确权工作中，国家已经出台了相关政策，但是实践中仍旧会出现一些新问题，急需政策法规的更新与完善。就之前家庭联产承包责任制而言，其之所以能够有效实施，主要是因为当时土地对农民来说属于重要的生产和生存资料，其使用价值属性被广泛认可，土地也不能进行市场流通，加上当时农民的积极性比较高，这些都是推动当时工作开展的有利条件。土地确权涉及到政府、村干部以及农民等各方利益，要有效推进这项工作，必须要提升对土地确权工作的认识度。制定完善的政策法规，加大土地确权知识的宣传力度，让农民认识到土地确权工作的重要性所在，针对实践过程中出现的新问题和新情况，及时制定解释办法，明确具体的分配原则。

3.2 鼓励农业规模经营主体开发“四荒”土地

作为土地确权中的“难点”问题，“四荒”土地是有待开发利用的重要资源。要加大“四荒”土地的利用度，就要注重其开发工作，制定有效的“四荒”土地确权办法，结合地方实际，提升土地资源的有效利用率，相应的缓解我国土地资源稀缺的问题。通过实际查看可以发现，“四荒”土地具备连片性的特点，可以鼓励和扶持农业规模经营主体对“四荒”土地实施集约化利用，在土地确权中优先考虑规模化经营主体。加大对规模化经营主体开发利用“四荒”土地的补贴。同时，在发展生态农业、绿色农业、增产增收等方面起到关键作用的规模化经营主体，要给予其政策方面的优惠，引导其开发、利用“四荒”土地。此外，还要对这些土地加大管理力度，没有合法手续绝对不许乡村组织私自流转和利用。

3.3 加大土地确权中新技术和新方法的运用

要有效实施农村土地确权工作，就要对当前的土地进行地籍调查和确认，在调查与核实的时候，要注重新技术与新方法的利用。如前文所述，由于人力、财力等方面的限制，导致传统测绘成效实施结果并不是特别理想，甚至会带来资源浪费。所以，在新时期，地方财政要能够加大在土地确权作业方面的资金倾斜力度，用于购买新技术和新设备，我们以3S技术为例，这项技术结合了遥感技术、地理信息系统以及全球定位系统，能够提升土地测绘工作的精确度，还能节约人力和物力，让土地确权操作更为精准，也能够为国家统计出科学化的土地数据。此外，还要培养专业化的技术人才，鼓励专业人员去基层就业，提升土地测绘技术人员的福利和待遇，吸引更过的优秀人才加盟。对于在职技术人员，要加大技术培训力度，坚持“请进来”和“走出去”的原则，聘请这个领域的专家进行指导作业，安排技术人员外出学习新的知识和技能，通过这些措施提升技术人员的专业性，能够在土地确权工作中运用新技术和新方法，进而保障土地确权工作实践的有效性。