小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策

梁春武

自从国家推行家庭承包制度后，农村村民不再是小型农田水利工程管理的核心人物，由于政府也没有意识到小型农田水利工程管理工作的重要性，促成工程投资与工程管理主体缺失的局面。此外，长期以来的管理经费缺乏，也是造成工程投资与工程管理主体缺失的主要原因。在以往的工程建设与管理维护中，一方面有来自政府部门的经济扶持，另一方面村民自主季节性义务维修。在农村实行税费改革政策后，由于取消了劳动积累工与义务工制度，农田村民投资部门严重缩水，工程逐步出现年久失修、机电井无法运行、水利设备漏水等不良现象。因此，加强小型农田水利工程管理力度具有重要意义。

一、我国小型农田水利工程存在的主要问题

（一）工程设计

1、前期工程欠缺

由于我国小型农田水利工程大多建设时间久远，多为土坝、土渠，工程建设及工程管理实行粗放式管理模式，业务资料没有建档管理，可以这么说，以往的小型农田水利工程没有经过专业的设计机构进行设计，因此，没有重要资料进行保存。此外，工程建设中无目的性、随意性十分明显，没有作用的水利工程随处可见，大多都没有进行资料建档。从而造成工程现状资料不全、严重缺乏真实可靠的工程信息，给日后的工程改造加大了工作难度，甚至影响设计成果的准确性与可操作性。

2、设计标准不一

现阶段，水利工程建设机构陆续涌现，各部门在设计小型农田水利工程时都出现一个“共识”乱象―设计标准不统一，主要表现在设计流量、断面面积、衬砌厚度、衬砌超高、垫层厚度的取值问题上，这些设计工作的取值仅仅凭借设计人员工作经验来确定，没有经过科学计算。难以保证工程的精确性、安全性以及可靠性，给日后的施工建设埋下了安全隐患，还存在工程造价超支现象。

3、缺乏方案比较

由于小型农田水利工程涉及标准不统一，我国现行的设计方案都不惧可比性，有的设计方案问题突出，有的设计方案严重缺乏真实性、可靠性。按照国家制定要求，在设计前期必须结合多个设计方案进行比较，遵循经济性、可操作性的准则来筛选设计方案，认真核算各设计方案的工程造价以及工程建设的技术，科学合理的分析各设计方案中的设计流量、渠道水位以及施工管理质量要求的优缺点，从而选出最佳设计方案。

（二）工程施工

1、技术力量薄弱，管理难度较大

小型农田水利工程在点、线、面方面都有不同特点，加上水利工程建设部门繁多，技术人员人数较少、专业技术低下工程工期吃紧等问题十分普遍，这些原因都是造成小型农田水利工程施工质量及管理不达标的主要原因。

2、质量意识淡薄，监督体系不全

近十几年，由于小型农田水利工程建设任务量较大，缺乏实际管理经验，难以构成系统完善的小型农田水利工程管理机制，在水利工程建设中，管理机构不完善、制度不健全、管理职权不明确，这些都是导致工程建设中难以构成监督体系的关键因素。由于没有设置监理一职，无法保证工程施工质量，在一定程度上，没有充分发挥水利工程的职能效益。

（三）产权管理与工程养护

1、工程产权不明确，管理体制不顺

小型农田水利工程主要由国家、政府以及村民集体出资建设。在20世纪80年代，随着经济体制的不断深化改革，国家推行家庭承包制度后，农村村民退出了小型农田水利工程管理的主体位置，土地实行户经营模式，传统的经营模式已经难以适应。因此，造成水利工程管理主体缺位、工程产权不明确、管理职权没有具体化，使的工程建设与工程管理没有科学的衔接起来，出现无人管理的现象。

2、养护经费严重不足

由于小型农田水利工程具有点多、线长、面广等特点，相关政府没有重视小型农田水利工程管理工作，没有落实管理经费的发放工作，受益单位以及受益村民也不具有经济能力，造成水利工程管理经费严重不足，出现年久失修、损坏惨重，阻碍了水利工程职能效益的发挥。

二、我国小型农田水利工程的解决对策

（一）加大工作力度，做好前期工作

小型农田水利工程主要是为了解决农耕的灌溉问题以及人畜饮水问题，改善村民的生产基本环境，强化防御洪涝灾害的能力，在提高土地生产效率中起到重要作用，也是推动农村经济发展、构建新农村的重要举措。做好小型农田水利工程建设需要做好以下内容。

1、增加资金投入，事前充分准备

相关政府部门、管理部门，应严格落实扶持资金的工作，在政策允许范围内，加大资金投资力度，从而做好小型农田水利工程的前期准备工作。在水利工程的勘查、设计、研究方面应该投入相应的人力、物力与财力，保证工程数据的真实性、可靠性以及准确性，为日后制定设计方案提供有力的凭据和科学合理的建议。

2、加强技术人员培训

水利工程基层执行人员需要强化自身专业技能，通过定期进行短期培训、去上级水利机构顶岗实习等方法。落实技术人员培训工作，促进管理人员的管理质量与水平的提高。

（二）规范设计，提高设计水平

1、严格方案审查制度

小型农田水利工程灌溉面积较大，工程建设技术复杂。为了保证小型农田水利工程的顺利开展，提高工程的经济性、高效性，必须改进并严格方案审核制度。借助行业专家阐述小型农田水利工程的特征，着重规划好工程的布局、建设程序等工作，结合实际工程建设情况，提出可行性意见。

2、主要建设项目必须进行多方案比较

针对小型农田水利工程建设项目，渠道衬砌是工程改造的主要内容。因此，在衬砌方法、渠道厚度、衬砌形式上必须进行多方案比较。

3、严格执行设计资质证制度

结合相关部门的批复文件，根据工程规模的实际尺寸，构建设计资质证制度能够保障水利工程的设计单位达到水利工程设计资质，排除与设计资质不符的设计单位。

（三）加强监督，确保工程质量

1、严格执行工程招標制度

水利工程所有需要审核的文件，都需要经过相关政府的行政部门经过审核批复后才能按照指定标准进行建设，严格执行工程招标制度进行施工招标。

2、实行工程监理制度

水利工程建设方需要聘请有专业监理资质的单位对工程施工进行监督。主要对施工质量与施工管理进行监督与指导，督促建设方构建完善的质量监督体系，确保施工环节中的各项工作规范展开。此外，还需建立合格验收制度，严格对施工质量进行把关，杜绝“豆腐渣”工程出现。

（四）加强建后管理，确保工程发挥效益

水利工程建设完毕后，为了保证工程发挥该有的职能效益。必须创新小型农田水利工程的管理制度、落实管理制度中的各项管理细则、明确管理职权、分清产权归属权、搞活经营权，从而加强建后管理工作。协调好权利、责任、利益三者之间的关系，做好工程建设管理工作，保障小型农田水利工程能够充分发挥该有的社会效益与经济效益，促进农业经济、构建新农村建设的长远发展。

综上所述，小型农田水利工程管理主要存在工程设计、工程施工以及产权管理与工程养护三方面问题，由于水利工程前期准备工作不够、设计标准不统一、缺乏系统完善的设计方案；施工技术低下、监督系统不全、水利工程管理职权不明、养护经费不足等问题，经过分析研究后，建议在水利工程建设之间，应做好充分的准备工作，加大《水利工程管理法》的宣传力度、规范设计方案，对多个设计方案进行比较筛选，从而选出最佳工程建设方案，加强建后的管理工作，有效提高工程的整体效益。

（作者单位：161200黑龙江省富裕县河道管理总站）