鄄城县农业“新六产”和农村集体产权制度改革工作的做法

侯晓飞 冀峰

积极做好农业“新六产”和农村集体产权制度改革两项重点工作，对于推动农业农村新旧动能转换、加快乡村振兴战略实施的步伐具有重要意义。山东省鄄城县以党的十九大精神为指导，把农业“新六产”和农村集体产权制度改革工作列入党委政府工作的重要议事日程，使两项重点工作实现新突破。

1 农业“新六产”快速发展

农业“新六产”，是农村一二三产业跨界融合、提高农业现代化水平、加快农业新旧动能转换的有力抓手。鄄城县准确把握“新六产”的内涵实质和发展路径，突出抓好“四型业态”、“三大主体”、“两大载体”建设，不断完善利益联结机制。

1.1 抓好“四型业态”，激发活力

1.1.1 终端型。就是以农产品产加销一体化经营为主要特征，涵盖农产品生产、加工、流通各个环节，实现全产业链发展。比如，董口的吕胡同村整合土地3000亩，种植地瓜，加工成粉条，并进行销售，这就是全产业链发展的路子。

1.1.2 体验型。就是农业生产、农产品加工与相关产业深度融合，发展参与式、体验式、娱乐式创意农业，发展“吃住游购”一体化的鄉村旅游等。比如，彭楼的王堂村、旧城的葵堌堆村，生态农业、文化产业与旅游业融合发展，拉长休闲农业产业链，就属于体验型。

1.1.3 循环型，就是以农业废弃物和加工副产物的资源化利用为特征，构建“资源一产品一废弃物一再生资源”的生物产业链，既是一种绿色生产方式，也是一种增值增效方式。比如，红船的毛木耳生产，就是利用农作物秸秆，生产食用菌，实现了产业的绿色循环。

1.1.4 智慧型，就是在农业生产、加工、销售等各个环节，运用新一代信息技术，实现产业智慧化、智慧产业化。比如，智能大棚、质量追溯、智能制造、农村电商等，都属于智慧型。以上这四种，就是我们要培育发展的新型业态。

1.2 抓好“三大主体”，筑牢基础。

农业“新六产”的核心，是产业链、价值链、供应链“三联重构”，最终构建起以龙头企业、农民合作社和家庭农场等分工协作、利益联结的农业产业化联合体。要以农业产业化联合体为统领，着力抓好新型农业经营主体培育工作。

1.2.1 壮大提升龙头企业。要支持龙头企业进园区，鼓励企业带动小农户及其他经营主体，建设标准化原料生产基地，协同开展农业生产经营，实现生产加工标准化与农民共享收益的有机统一。

1.2.2 规范发展农民合作社。合作社上连龙头企业下连基地农户，要鼓励普通农户、家庭农场组建农民合作社，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，使合作社成为农业产业化联合体的“黏合剂”和“润滑剂”。

1.2.3 大力培育家庭农场。要按照依法自愿有偿原则，鼓励农户流转承包土地经营权，培育发展适度规模经营的家庭农场，引导家庭农场与农民合作社、龙头企业开展产品对接、要素联结和服务衔接。

1.3 抓好“两大载体”，搭建平台。

1.3.1 突出抓好农业园区建设。去年，鄄城县建设了舜王、葵丘、董口黄河情3处万亩以上大型综合农业园区，同时要求各乡镇（街道）规划建设一处不少于3000亩的特色农业园区。但从建设情况看，进展很不平衡。今年，要继续完善建设现有的农业园区，凡是去年没有规划建设的、滥竽充数瞎糊弄的，必须规划建设到位。

1.3.2 抓好特色村镇建设。各乡镇要按照一村一品、一乡一业的要求，因地制宜，宜农则农，宜工则工，宜商则商，推动现代农业向特、精、强方向发展，在全县形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力、农民生活更加富裕的特色村（镇）。

2 农村集体产权制度改革取得明显成效

去年，鄄城县在彭楼的王堂、前牟，郑营的王屯、牛楼，古泉的罗庄、黄庄6个村，开展了农村集体产权制度改革试点工作。同时要求其他乡镇（街道）完成3个以上县级试点任务。但从改革情况看，除了3个省级试点乡镇，只有红船、李进士堂基本上按照时间节点完成了试点任务。对这项工作，县委、县政府高度重视，县政府常务会议、县委全面深化改革领导小组会议专题进行了研究，今年计划全面推开。

2.1 要把握程序原则。农村集体产权制度改革，既要鼓励创新、勇于实践，又要把控方向、坚持原则。改革整个过程都要充分履行民主程序，让群众确认，切实做到该公开的公开，该公示的公示，该签字的签字，该有的环节一个都不能少，该确认的程序一个都不能缺，确保经得起方方面面的检验。

2.2 明确时间节点。今年，全县所有村（居），不论规模大小、资产多少，都要有计划、有步骤地开展农村集体产权制度改革。年底前，80%以上的村（居）要完成清产核资和成员界定、股权量化、股权设置工作，其中清产核资任务要力争达到100%。完成改革基础工作的村居，都要建立股份经济合作社或经济合作社，合作社组建的完成率至少要达到60%以上，省级重点扶贫村要率先完成改革任务，2020年所有村居要全面完成改革任务。

2.3 抓好关键环节

2.3.1 清产核资。清产核资的范围，包括乡、村、组农民集体所有的资源性、经营性、非经营性资产，不但要“清彻底、彻底清”，而且要组织农民参与，接受农民监督，结果要让农民认可。各乡镇要按照农业部的最新标准，查缺补漏，健全管理台账，建立登记、保管、使用、处置等长效管理制度，防止资产流失。

2.3.2 成员确认。这是产权改革的核心环节，也是群众关心的热点和焦点。要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好所有涉农村居的成员身份确认工作。

2.3.3 股权管理。提倡在设立个人成员股的前提下，经成员表决通过，设置扶贫股，实行动态管理。集体可提取一定比例的公积金和公益金，用于集体公益事业建设和今后集体经济的持续发展。

2.4 要建立健全新型集体经济组织。改革后，所有涉农村（居）都要建立健全农村集体经济组织，成立经济合作社或股份经济合作社，履行好集体资产管理等职责。

农业“新六产”和农村集体产权制度改革两项重点工作，鄄城县委县政府和相关部门的主要负责同志要担当作为，真抓实干，做到责任到位、措施到位，真正取得实效，推动全县农业农村工作迈上新台阶。

（作者单位：1.274600山东省鄄城县农业局2.274600山东省鄄城县种子公司）