和林格尔县缩小征地范围改革创新研究

乌都 孙旭 王桂花

本文对和林格尔县缩小征地范围试点进行分析，通过集体经营性建设用地入市和城乡建设用地挂钩的方式，解决建设用地指标的同时还解决了非公益性项目用地难的瓶颈，为我国土地征收制度提供参考意见。

在十八届三中全会上《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将农村改革推向了高潮，提出了农村改革方向尤其是土地改革的新一轮方针和决策，随机颁发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，象征着我们国家土地改革走向试点阶段。因此，作为土地征收制度改革中，核心重要内容的“缩小土地征收范围”、“界定公共利益用地范围”的探索是当前各项研究的重中之重。缩小征地范围，是这次国家在三农问题中对于土改制度的明确指导方向，这些重要的指导方针对于保护当前的耕地面积、保障国家的粮食储备安全、维护务农人员的基本生活保障，维护当前社会大环境安稳极其要紧。

1 和林格尔县缩小征地范围的主要途径

1.1 农村集体经营性建设用地入市机制的建立

1.1.1 项目概况

紫丁香生态养老院位于和林县盛乐镇前公喇嘛村，占地面积226亩，土地占用性质为农村集体经营性建设用地，土地所有权归属集体经济组织。建筑总面积96853.5平方米，其中36528平方米为老年公寓建筑面积， 20414.5平方米为家庭式养老院建筑面积，商业建筑面积6830平方米，宿舍建筑面积4428平方米，配套公建1055平方米，容积率达0.58，建筑密度24.9%，绿化率达到42%，停车位820个。项目建成后本村村民养老实行最大优惠政策，同时可解决400多农民工就业，每年可增加农民收入1000多万元。该项目在充分调查研究和与村民座谈协商的基础上，拟通过集体建设用地使用权“先租后让、租让结合”的方式为企业提供用地，经协商结果表明用地单位需一次性支付村集体经济组织土地租赁费100万元，提高村集体经济组织收入，由村集体经济组织和用地单位共同签订集体经营性建设用地使用权转让协议。

1.1.2 项目改革成效

该项目的实施，从保障农民利益方面来看，缩小土地征收范围，没有征占农用地，充分利用现有存量建设用地，使土地利用率得到了提高，项目建成后可为当地农民提供就业岗位，增加农民收入，壮大了地方农村集体经济，改善了农村居住环境和村民真正收到土地改革所取得的成就，并有了更多的获得感。另一方面完善了农村集体营利性项目建设用地入市机制的理论体系，以试点实践为执行手段检验理论体系的可操作性，为政府制定可行、高效的政策奠定基础，为修法或者立法提供可靠地依据。

2 城乡建设用地增减挂钩

2.1 项目概况

和林县发电厂贮灰场是由中国华能集团北方联合电力有限责任公司投资建设，厂址位于呼和浩特市和林县新店子镇境内，具体位置为大准铁路以南，和沙公路以北，浑河以西，距和林格尔县城约40公里。工程不含利息工程造价投资为50.57亿元，含利息的工程造价投资为55.72亿元。该试点项目作为和林县发电厂的配套项目，选址位于新店子镇浮石山行政村高夭子自然村，贮灰场总用地面积321.33亩，首期启动280亩。属山谷灰厂，场地内无耕地和拆迁。

通过公共利益审查认定程序，判定该项目不属于公益性项目，责其不得动用土地征收权，选定其为缩小土地征收范围试点项目，并针对该项目制定了《和林发电厂贮灰场“缩小土地征收范围”试点项目实施方案》。以城乡建设用地增减挂钩政策为标准，明确建设用地的指标，通过协议转让才能使用集体建设用地。按实际情况给予农民青苗补偿费500～1000元/亩，以3.8万元/亩（其中农民补偿费17794元/亩、村集体经济组织补偿费2500元/亩、耕地占用税及政府其他费用17706元/畝）价格，依照协议要求转让50年的集体建设用地使用权限。村集体经济组织一次性获得70万元补偿费。该试点项目集体建设用地使用权转让签约仪式于2016年5月5日成功举行。并委托评估公司对该宗土地地价客观进行评估，帮助企业获得融资贷款。

2.2 项目改革成效

2.2.1 和林格尔县在土地征收制度改革试点中，制定严格限制土地征收范围的相关规范性文件。以和林县发电厂贮灰场项目为实验试点讨论分析缩小征地范围改革的可行性，对征地条件明确界定，严格限定了征地范围，既解决了因征地问题导致的矛盾，也处理了不该征的一系列土地问题。

2.2.2 贮灰场项目作为非公益项目，不能动用土地征收权来征地，通过土地征收制度试点改革创新，在缩小土地征收范围的同时，解决非公益性项目用地难的瓶颈。为企业节约大量新增建设用地有偿使用费，为和林县发电厂工程建设创造了有利条件。

（作者单位：010020 内蒙古呼和浩特市内蒙古农业大学沙漠治理学院）