2019年江苏省造林绿化成效与分析

时间：2024-05-22

摘要利用在2019年江苏省营造林核查中获取的江苏最新造林实绩数据，从工程类别、造林地类型、主要树种组成、“三化”树种占比、权属分布、林种、混交现状7个方面对造林实绩进行了分类概述，从全省造林总量走势、区域分化状况、造林树种结构等方面总结了2019年造林绿化成效特征，重点对各地造林绿化的三大推动力进行了具体分析，并就当前造林绿化地块稀缺、长效保存隐患、基层力量薄弱等问题提出了3点对策，以供江苏今后造林绿化工作参考。

关键词造林绿化;成效;推动力;问题与建议;江苏省

中图分类号 S 732文献标识码 A

文章编号 0517-6611（2020）23-0158-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.23.039

Effectiveness and Analysis of Afforestation in Jiangsu in 2019

WENG Yi

（Jiangsu Forest Resources Monitoring Center， Nanjing，Jiangsu 210036）

Abstract Based on the latest afforestation data of Jiangsu Province obtained in the afforestation verification of Jiangsu Province in 2019， this article summarized the afforestation performance in seven aspects， including project category， afforestation land type， main tree species composition，“three-types” tree species proportion， ownership distribution， forest species， mixed status， and summarized the total afforestation trend， regional differentiation status， afforestation tree species structure， based on the above， this paper analyzed the three driving forces of afforestation in different regions， and put forward three countermeasures for the problems of scarcity of the suitable land for afforestation， hidden dangers of long-term preservation， and weak grass-roots forces for reference in the future afforestation work in Jiangsu Province.

Key words Afforestation achievement; Effectiveness; Driving force; Problems and suggestions;Jiangsu Province

森林是陸地生态系统的重要组成部分，不仅有维持生态平衡、减缓全球气候变暖等生态功能，还可以产出木材及多种林副产品，有助于消除贫困和促进社会经济可持续发展[1-2]。植树造林是扩大森林资源、缓解木材供需矛盾、防止水土流失、改善环境条件、维护和重建生态平衡、保证工农业顺利发展的重大措施和主要途径[3-4]，是绿色江苏林业生态文明建设中最主要的内容，是建设“强富美高”新江苏的重要助力。

江苏省林业主管部门每年开展全省营造林核查工作，核查成果为科学评价当年全省营造林成绩、客观反映林业生态文明建设成果以及全省森林资源动态监测提供了数据支撑[5-6]。2019年是新中国成立70周年，也是高水平全面建成小康社会、推动全省高质量发展走在前列的关键之年。全省各地以***新时代中国特色社会主义思想为指引，按照省委、省政府关于国土绿化工作的部署要求，凝心聚力，创新举措，深挖潜力，应栽尽栽，为建设“强富美高”新江苏打下坚实的生态基础。

笔者采用2019年全省营造林核查成果数据，从多个方面对2019年全省人工成片造林实绩进行分析，归纳全省造林绿化主要推动力，并探讨了造林绿化中存在的问题，对今后造林绿化工作提出了建议及对策。

1 2019年江苏省营造林实绩分析

全省2019年营造林实绩面积44 207.4 hm2，均为人工造林。

1.1 按工程类型分

江河湖海防护林工程12 204.7 hm2，占27.6%;绿色通道7 302.0 hm2，占16.5%;丘陵岗地植被恢复工程4 684.3 hm2，占10.6%;城郊森林3 350.1 hm2，占7.6%;杨树产业工程162.0 hm2，占0.4%;优势特色经济林工程6 799.5 hm2，占15.4%;其他工程9 626.9 hm2，占21.8%（图1）。

1.2 按造林地类型分

宜林荒山荒地造林20 295.8 hm2，占45.9%;更新造林11 326.5 hm2，占25.6%;低产林改造地140.6 hm2，占0.3%;四沿地4 607.5 hm2，占10.4%;其他7 837.0 hm2，占17.7%（图2）。

1.3 按主要造林树种分

乔木树种造林34 458.6 hm2，占造林总面积的77.9%，针叶、阔叶林面积比为2∶98。其中，杨树4 270.0 hm2，占乔木造林总面积的12.4%;女贞3 758.8 hm2，占10.9%;栾树2 463.4 hm2，占7.1%;香樟2 056.7 hm2，占6.0%;水池杉1 680.2 hm2，占4.9%;落羽杉（中山杉）1 956.1 hm2，占5.7%;松柏类504.2 hm2，占1.5%;其他阔叶17 641.1 hm2，占51.2%;其他针叶128.1 hm2，占0.4%。

经济树种造林9 655.9 hm2，占造林总面积的21.8 %。其中，薄壳山核桃2 161.0 hm2，桃树2 945.6 hm2，梨树985.4 hm2，苹果369.4 hm2，蚕桑1 047.7 hm2，茶叶70.6 hm2，其他经济树种2 047.1 hm2（图3）。

1.4 按“三化”树种分

珍贵彩色树种造林面积24 988.4 hm2，占总造林面积的56.5%。珍贵树种造林面积13 384.9 hm2，占“三化”造林面积的53.6%;其中，榉树5 277.9 hm2，占珍贵树种造林面积的39.4%;香樟2 056.7 hm2，占15.4%;银杏930.2 hm2，占6.9%;薄壳山核桃2 161.0 hm2，占16.1%;柏树142.2 hm2，占1.1%;榆树、椿树、楸树均不到100 hm2;其他珍贵树种2 602.7 hm2，占19.4%（图4）。

彩色树种造林面积11 603.6 hm2，占“三化”树种总面积的46.4%;其中，栾树2 463.4 hm2，占彩色树种造林面积的21.2%;水池杉1 680.2 hm2，占14.5%;落羽杉（包含中山杉）1 956.1 hm2，占16.9%;桂花603.1 hm2，占5.2%;玉兰289.9 hm2，占2.5%;乌桕、朴树、槭树各300 hm2左右（图5）。

1.5 按权属分

国有造林面积3 921.2 hm2，占8.9%;集体造林面积20 665.4 hm2，占46.7%;民营造林面积2 146.9 hm2，占4.9%;个人造林面积16 765.4 hm2，占37.9%;其他造林面积708.5 hm2，占1.6%（图6）。

1.6 按林种分防护林25 715.5 hm2，占58.2%;用材林9 246.7 hm2，占20.9%;经济林8 630.9 hm2，占19.5%;特用林614.3 hm2，占1.4%。

1.7 按混交方式分纯林26 320.5 hm2，占59.5%;混交林17 886.9 hm2，占40.5%。

2 全省造林实绩特点分析

2.1 造林面积持续增长，延续“喇叭口”分化态势

2019年，全省造林总面积再创“十三五”新高，同比增长1.9%，实现“四连增”，其中，苏北地区积极实施“沿海百万亩生态防护林”“两山行动”“百万亩生态成片林”等绿化工程，掀起新一轮造林高潮，苏北5市造林面积均为近5年来最高，其中，徐州、淮安市分别增长38.3%、11.0%，苏中、苏南地区借助长江两岸造林绿化工作带动面上造林扎实开展，有5市创2016年以来新高，其中，南京、苏州、镇江3市相比上一年增长超过50%。分板块看，受用地、潜力、产业、财力等综合因素影响，全省南北造林面积进一步分化，苏北5市占全省造林面积比重首次超过2/3（68.4%）;苏中泰州、扬州2市面积保持平稳;苏南多市造林面积增幅较大，相较于上一年的历史最低造林比重有所回升（13.7%）。

2.2 造林树种更加多样，工程类型相对平稳

2019年，各地不同造林工程所占比重总体保持平稳，树种选择愈加丰富，全省各类树种（包括科）达106种，一般造林树种选择较多的为女贞、杨树、紫薇、柳树，杨树比重略有提升，但仍处于低位;“三化”树种76种，造林面积2.5万hm2，占总造林面积比重创2017年开展“三化”工作以来新高，树种分布的集中趋势更为显著，榉树、薄壳山核桃、香樟占珍贵树种面积合计超过70%。彩色树种中，栾树、水池杉、落羽杉占比超过50%。从板块看，苏南地区珍贵彩色树种栽植传统深厚，“三化”树种造林占比突破80%，苏中地区“三化”造林大幅提升至68.6%;苏北地区“三化”比重稳中有升，除盐城市造林树种分布与长江两岸地区相似外，其他4市仍以中短期經济效益突出的林果树种、一般乔木树种为主。

3 全省造林绿化推动力研究

3.1 规划先行，制度为基，造林绿化发展“路径清，依据实”

完备的制度体系是造林绿化扎实有序推进的保障，多地借助多重战略实施和机构改革带来的叠加优势，立足资源潜力与地方实际，在顶层设计、专项规划、服务保障等方面，形成了一系列特色足、针对性强的计划、规划、方案、导则，为当前和今后一段时间造林可持续发展勾勒出清晰路径。徐州市政府编制了《全市国土空间绿化提升总体规划》，并印发了《徐州市生态修复三年行动计划实施方案》，明确全市造林绿化目标任务。扬州市编印了《扬州市江淮生态大走廊林业建设规划（2018—2035）》，阐明了林业生态建设目标任务、总体布局，明确了重点工程、保障措施，充分发挥了林业在“生态大走廊”建设中的核心作用。

3.2 财政“托底”，多元投入，激活基层造林活力

充分的资金保障是造林绿化高质落地的前提，多地着力发挥财政杠杆保障作用，制定了类型丰富、力度空前、执行高效的奖补政策，有效激发了基层组织绿化积极性，并创新政策大力引导社会力量投身林业建设，着力构建多层次、多主体、多形式的投入体系。苏南地区多以加大市县两级财政投入，用高标准的补贴政策以点带面发挥带动效应，以重点工程为抓手，高投入打造配置合理、树种多样、色彩丰富的“小而美”景观绿化工程;苏北地区由于财政资金有限，多实施精细化奖补，将造林绿化与多种项目相结合，充分利用市场投入，积极引导集体产业，并实行奖补挂钩考核制度，力保造林成效。

3.3 树立品牌，注重品质，重点工程建设“特色足，影响大”

多地紧扣“创森创园办会办节”主题要求，精准把握国土绿化在地方发展全局中的功能定位，坚持生态环境高质量发展导向，结合沿江沿海、丘陵山区、平原农区特点，强化品牌创建意识，因地制宜打造一批综合效益高、社会传播好、百姓感受深的特色工程，推动面上造林绿化由片及面纵深展开。南通市围绕“2019中国森林旅游节”轴心，坚持“两沿三园”总体布局;盐城市始终把大面积重点项目作为沿海百万亩生态防护林工程如期完成的关键，结合国家沿海防护林基干林带拓宽新要求，持续打造沿海万亩新林场;无锡市以创建国家生态园林城市、优化城乡生态环境为目标，将沿江沿路生态防护和城镇生态景观提升工程作为建设重点。

4 问题与建议

江苏虽然综合经济实力在国内一直处于前列，但森林资源数量位于全国靠后的位置，属于少林省份之一[7-8]，持续增加林木覆盖、全面打造“绿水青山”既是全省人民对生态文明建设的期盼所在，也是2020年全省高水平全面建成小康社会的要求。在高水平全面建成小康社会和“十三五”规划的收官阶段，全省造林绿化事业面临新的情况和挑战，为更好地完成造林任务，笔者提出以下几个方面的问题及建议。

4.1 存在的问题

4.1.1 全省造林潜力挖掘面临较大压力。

全省造林空间受限、易造易活优良地块稀缺态势愈发显著，根据全省数据和核查人员反馈，各地实际工程造林比重并不突出，多地新增造林“大头”以主体自发经济造林为主，部分县区反映下达任务压力过大难以如期完成。未来一段时间，多地受考核达标、创建完成等因素的影响，成片造林尤其是净增地块拓展动力下降，多地造林推进力度预计将出现一定幅度波动，全省成片造林数量或以2020年为转折点进入相对偏弱阶段，维持在高位的地区也将持续出现更新造林比重较大的状况，森林资源净增压力增大。

4.1.2 造林成果长效保存形势不乐观。

特色经济林果和林苗两用林在全省造林面积中占比突出，担负着资源扩量和兴林富民双重责任，在政府支持力度不断强化、发展模式机制不断完善的背景下，产业抗风险能力显著提高，但市场供求关系起决定性作用的地位没有改变，对造林、保林积极性仍有较大影响，其中，经济林果近5年种植面积平均占比约20%[9]，根据江苏统计年鉴数据，5年来全省果、桑、茶园面积反倒略有下降;林苗一体化造林也存在苗圃直接上报或“疏伐保留”落實不到位情况;少量暂未利用的建设用地、河道滩涂造林因防汛等政策被清理。

4.1.3 转隶工作不到位，基层工作存在混乱现象。

在行政推动、奖补政策等因素影响下，部分乡镇报送积极性较高，但因县乡级转隶工作未完全到位，出现了机构不全、职责不清、衔接不顺状况，已转隶到位的也存在人员流失、新手偏多、业务生疏现象，以致县级自查验收过程中绘图不规范，造成上报面积与实际不符，往年造林与有林地补植、单行林带、合并小班上报等标准掌握不实和执行不严情况也有所增加，对科学合理推进造林绿化工作形成一定的阻力。

4.2 建议

4.2.1 扣准高质量发展考核方向，持之以恒做好资源“加法”。建议各地紧扣高质量发展监测评价“指挥棒”方向，把握增量考核权重提升至60%的新变化，借助国家、省等重大发展战略机遇，紧扣“创森创园、办会办节”主题，结合区域自然禀赋特点，立足社会经济发展需求，坚持量质并重、质量优先的原则，确立更科学、稳定、有序的森林资源增长目标，持续挖掘沿江沿海、湖塘渠荡、交通干线、高效林业造林净增潜力，不断提高林木伐后复植力度。

4.2.2 实施科学造林，提升综合质效。建议各地积极利用不同场合渠道加大宣传引导力度，秉持近自然造林理念，坚持“适地适树”原则，根据立地条件与营林目标科学选择树种，鼓励不同乔木、乔灌树种间搭配种植，加强林场、通道、山体等稳定地块的珍贵用材树种栽植力度，增加公园、村镇、园区彩色化配置，提高农村造林多样性和混交率，提升造林综合效益，避免出现以集体形式营造连片低效纯林状况;同时，客观看待杨树等适地高大速生树种在造林高质量发展中的重要地位，在木材价格稳定回升、优良品种培育有效的背景下，加大连片、带状宜造地块新植复种力度，改变多地“谈杨色变”的不理性认知，扭转杨树造林比重连续多年处于低位的态势。

4.2.3 有序推进基层营造林核查建设工作。

重视基层技术提升，强化基层人才队伍建设。针对基层林业部门新转隶人员比例高、业务生的情况，建议各地分别举办下沉至乡镇的造林核查技术培训，从深化工作认识、掌握技术规范、熟悉业务流程、熟练工具使用等方面提升林业信息化管理水平[10]。

参考文献

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[5] 倪健忠，陈云，蒋婷婷，等.Google Earth在江苏省级营造林核查中的应用[J].华东森林经理，2018，32（2）：50-52.

[6] 李思刚，徐钊，蒋婷婷.江苏省营造林调查监测技术方法应用研究[J].华东森林经理，2018，32（4）：30-33.

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