农机监理与农机安全生产工作分析

朱慧莲+卢昆强

最近几年，随着农机购置补贴政策的实施，农村农机拥有量不断增加，农业作业效率不断提升，农民群众依靠农机设备提升了农业经济收入。农机数量增加对农机监理工作提出了更高的要求，其工作压力越来越大，需要我们认清当前农机监理发展实际，采取措施切实做好农机监理工作，确保农机安全生产。

1 农机监理工作的重要性分析

农机安全生生产历来受到政府部门的高度重视，针对农机安全生产，党中央明确提出，保证农机安全生产要坚持预防为主，完善相关安全法规，落实好农机安全责任制度，强化农机监督管理，切实做好重大安全事故的处理工作。做好农机监理工作是贯彻科学发展观，维护广大农民群众切身利益的根本选择，是稳定农村社会秩序，实现社会主义新农村建设的必然要求，同时更是保证农机安全生产，促进农村经济建设可持续发展的关键。长期以来，我们将农机安全生产作为农机监理工作的重要工作去抓，将农机监理工作纳入到本地区和本行业的发展规划中，采取措施切实做好农机监理，确保农机安全生产。

2 加强农机监理和农机安全生产工作的对策分析

2.1 落实农机安全生产责任

各县区农业局要对全面目标任务尽快分解落实，建立农机安全生产责任体系和考核体系，把安全生产责任落实到岗到人。要严格落实农机专业合作社和农机手主体责任，明确第一责任人，层层签订目标责任书，确保全年不发生重大农机安全事故。按照江西省农机安全监理总站《关于做好全省市级农机安全监理所办理驾驶证行政审批事权下放工作的通知》文件精神，农机驾驶人的考试及驾驶证核发全部下放到县区农机安全监理站，拖拉机驾驶证办证审批事权主体责任在县区农机安全监理站，领导和监管责任在县区农业局和市农机安全监理所。各相关单位要进一步明确职责，严格本辖区农机驾驶人的考试及驾驶证核发工作。

2.2 提升农机“三率”水平

农机“三率”是农机安全生产源头管理的基础性工作。当前要重点做好四项工作：一是认真学习贯彻农机安全生产法律法规，规范工作流程，依法依规开展登记挂牌、检验检测、牌证核发等工作。二是认真落实国家免征和取消有关行政事业性收费政策，对小微企业免征拖拉机号牌（含号牌架、固定封装置）费、拖拉机行驶证费、拖拉机登记证费、拖拉机驾驶证费、拖拉机安全技术检验费、拖拉机驾驶许可考试费，继续做好农机免费登记、免费检验工作。三是变管理为服务，深入基层和农业生产第一线，开展“送检下乡”和农机免费实地检验。四是做好补贴和入社机具挂牌持证工作，在落实农机购置补贴政策和培育扶持农机专业合作社过程中，采取现场办公、上门服务等方式进行办理，确保补贴和入社机械100%挂牌、年检、持证。县农机局与县市场和质量监督管理局组成联合检查组，对辖区内的农机销售企业进行了专项检查、检测。

2.3 推进农机安全依法监理

各县区要严格按照《农业机械安全监督管理条例》（中华人民共和国国务院令第563号）等法律法规的规定办理拖拉机登记、检验、考证。特别是拖拉机驾驶证核发业务，是法律法规赋予农机监理机构的法定职责，必须严格按照《拖拉机驾驶证业务工作规范》（农机发〔2004〕5号）和《行政许可法》规定的流程和条件，由本人依法申请并参加培训、考试，通过者才能核发拖拉机驾驶证，严禁给未经考试或考试不合格者核发驾驶证，严禁跨辖区办证，真正把农机监理业务办成农业行业的形象窗口。凡是持暂住证或居住证明申办的拖拉机驾驶证必须报市农机安全监理所审核备案。要开展拖拉机驾驶证核发业务进行“回头看”。集中力量对本县区持暂住证或居住证明办证和未按程序办理业务问题进行全面排查。对排查出的违法违规办证情形，按照属地管理有关规定，依法依规进行问责。各县区自查报告、异地办证人员情况、未按程序办理业务问题于规定时间报市农机安全监理所。

2.4 切实加强农村道路交通安全专项整治行动

首先，重点打击拖拉机无牌无证，黑车非驾、酒后驾驶、违法载人、超载超速以及非法营运等违法违规行为；对危及农村道路交通安全的隐患进行全面排查、登记，并督促整改，从源头上治理和防范群死群伤事故的发生。各县（市）农业畜牧和水务局要与公安交警、交通运输、安监等部门协同配合，做好农村道路交通安全专项治理工作；其次，认真落实县、乡、村三级农村道路交通安全监管职责，形成严密的监管网络。督促乡镇交管办、村级交通协管员（劝导员）按照工作职能职责落实好监管工作，确保责任落实到最基层、落实到具体人头；做到对辖区内拖拉机出村安全监管员签字和报告制度，实行实时监控；再次，全面落实农村道路交通安全严管措施。各县（市）农业畜牧和水务局要与公安交警、交通运输、安监等部门密切配合，加大对拖拉机交通违法违规行为的查处力度，定期开展统一行动，集中打击拖拉机交通违法行为，形成阶段性整治高潮。对无牌无证、黑车非驾、酒后驾驶的，一经发现交由公安交警部门立即对当事人实行行政拘留；对严重超载超速的拖拉机，发现后吊销驾驶执照；第四，严格实行责任追究。严格落实安全主体责任，实行道路交通事故责任倒查制和责任追究制。今后凡发生拖拉机交通事故造成人员伤亡的，除依法追究当事人的刑事責任外，还要按发生事故的原因进行责任倒查。严格实行道路交通安全责任追究关口前移制度，对工作漂浮、被动应付、交通安全措施落实不到位的，按照有关规定，从严追究相关人员的责任.

（作者单位：1.331305江西省吉安市新干县界埠镇农业综合服务站；2.331300江西省吉安市新干县市场和质量监督管理局）endprint