关于安阳县都市生态农业发展的调研与思考

李艳勇

1. 安阳县都市生态农业发展现状

近年来，安阳县适应农业农村经济形势发展需要，在土地流转的基础上，积极推进都市生态农业建设。成立了由常务副县长任组长，分管副县长任副组长，农口相关单位和国土、规划、财政、发改等部门负责人、有关乡镇乡镇长为成员的都市生态农业建设领导小组。围绕全县的区位和资源优势，科学编制了都市生态农业发展规划，制定了都市生态农业建设规划图、路线图、施工图和任务分解表。按照“三图一表”，该县采取措施，加大力度，全力推进，截至目前，

全县已建成了崔家桥清河生态园、永和兴和生态园、北郭乡龙凤生态园、白璧镇金秋农庄、花海都市生态农业园等各具特色的高效农业和休闲示范园区18个，注册无公害农产品生产基地11个，发展高效农业面积2.7万亩。

该县依托永和镇全国生态农业创新示范基地和安阳县国家现代农业核心示范区，着力打造永和镇都市生态农业品牌。在省道219线两侧，建设了璐豪农业有限公司、兴和生态农业示范园、安阳农科院科研基地等，实施农科教相结合、“公司+基地+农户”生产模式，提升都市生态农业科技含量和建设水平。在农科院科研基地，开展了大田农业清洁生产示范工程、种植业药肥减量工程和秸秆综合利用工程等。新建的兴和生态农业示范园总投资3000万元，规划占地1000亩，建设7大果蔬园区，是集旅游、采摘、休闲、观光于一体的综合性示范园。生态果园采用多种模式发展，一是实施订单农业。生产果品主要供应北京市场。二是发展观光农业。为周边都市居民提供旅游、采摘、休闲的生态农业服务，提高农业附加值。三是实施生态产业。依托农业清洁生产项目及安阳市农科院专家先进技术，新建了3套沼液存储罐，配备了红外线沼液流量表、流量控制仪、变频器等设备，果树增施有机肥，提高果品品质，降低农药、化肥使用量，打造绿色果蔬品牌。四是对接精准扶贫。该示范园是我县确定的扶贫就业基地，在安排周边农民就业100余人的基础上，为贫困户提供20余个就业岗位，同时常年开展技术服务，担当社会责任。至目前，围绕219线，该县建成了“蔬菜供应、科学教育、观光休闲、规模养殖、农业物流”五大产业示范带，以璐豪农业公司、金勇吊瓜基地为核心的蔬菜产业示范带；以市农科院千亩科研基地和千亩沼渣沼液综合利用示范方为主的科研教育示范带；以兴和生态园为主的观光休闲农业示范带；以睿智牧业生猪养殖基地、豫北祥农肉羊基地为核心的规模养殖示范带；依托浙江嘉恒商贸有限公司，投资1亿元占地150亩的商贸物流示范带，示范带动了全县都市生态农业的发展。

2. 都市生态农业发展中存在的问题

2.1 资金短缺是发展的瓶颈。一方面农业是社会效益大、经济效益低的产业，尤其是园区建设投资大、见效慢、风险高，和工业比较，总体效益偏低。同时，农业受制于“双重”风险，既受灾害性气候和动植物疫病的影响，又受市场价格大起大落的影响，投资农业的风险较大，因此，没有足够多的资金，一些工商资本不敢冒然进入农业领域，即便是一部分工商资本投资农业，也主要集中在初加工等相对短平快的行业，企业自有资金不足，贷款难度大、额度低，投资现代设施农业和投资农业研发的项目不多，开发深度不够。另一方面是去年受县财政吃紧的影响，我县缺乏相关的农业奖补政策，没有激励措施，起不到四两拨千斤的作用，园区建设需要大量资金投入与政府性投入相对不足的矛盾比较突出，影响了工商资本向农业的投入。

2.2 土地流转难度加大。随着国家对耕地的保护力度不断加大，农户存在惜地情緒。在连片流转土地过程中，部分农户不配合不愿将土地转出；或者在兑付土地流转费用时，与企业发生争执；或是流转后因建设晒场、仓库等固定设施与农户或土地部门发生冲突，影响了农民发展高效农业、设施农业的积极性。土地流转成本由原来的每亩800元逐步增加至1300元不等，园区进一步扩建面临土地流转难的制约。

2.3 发展主体不多，发展的主动性不强。安阳县具有临近安阳市的交通区位优势，临近市区的农民进城打工的收入要比经营土地收入来得快，来得稳，来得高，导致土地粗放式经营，投资园区建设的主体不多，农民发展都市生态农业的积极性不高。

2.4 农业品牌不亮，“三品一标”滞后。园区开展有机食品、绿色食品、无公害农产品和农产品地理标识认证工作积极性不高。目前也仅有“绿康”、“银雪”、“青丝娇”等为数不多的几个品牌，而且品牌还不够响亮，知名度不高。

3.下一步发展对策思考

3.1 打造都市生态农业新亮点。充分发挥区位、产业、科技优势， 紧紧围绕农业供给侧结构性改革，以“一乡一品”或“多乡一品”的发展思路，突出优质、高产、高效、生态、安全的要求，着力发展特色高效农业、设施农业、休闲观光农业等，打造农业品牌，通过深入开展农产品精深加工园、主导产业示范区、休闲农业精品园等创建活动，形成生态系统良性循环、景观优美、功能多样、城乡一体的新型都市生态农业新亮点。

3.2 着力推进“一乡一品”。在市区周边的韩陵、崔家桥、白壁、永和、高庄等乡镇，以韩陵梨园模式为示范，着力发展高效农业和都市生态农业，培育主导产业和“拳头”产品。在韩陵镇扩大梨园村高效农业示范区建设规模，以韩陵梨园模式为示范，培育西红柿等特色蔬菜和精品蔬菜。在永和镇沿村台村投资2000万元建成占地面积1000亩的兴和农业生态园建设。在北郭乡继续建设集采摘、观光旅游于一体的龙凤高效生态农业建设项目；在崔家桥完成清河生态园的扩建和续建工作。重点抓好占地600余亩的东湖生态观光园建设。在瓦店乡投资1000万元建设光晗农业观光农业园区。在辛村镇投资1000万元建设东黄门观光园和安泰花卉种植园。在白璧镇重点推进金秋农庄、佳旺家庭农场、雨溪和花海等园区建设，发展名优特色农业产品，完善配套服务设施，打造休闲、观光、采摘、餐饮、度假一条龙服务，提高农业效益。在高庄镇发展高效特色蔬菜种植，重点抓好兴达物流产业园项目，发展冷链物流，打造大型农副产品集散地。

3.3 强化政策扶持。进一步加大项目资金整合力度，实行政策激励、以奖代补，带动更多的社会资金投入。鼓励开展土地流转适度规模化经营，鼓励市区周边乡镇大力开展都市生态农业建设，全面推进我县都市生态农业发展。

3.4 强化职能服务。致力于经济发展软环境建设。发改、国土、规划等相关职能部门要强化对农业发展项目的零距离服务，农、林、牧等部门要负责项目的落地服务，通过提供更多的便利和优惠服务，促进更多的农业项目落户安阳县。

（作者单位：455000河南省安阳县农业局）