速读

焦点：中央农村工作会议召开

在连续5年发出了针对“三农”问题的中央一号文件后，占中国55％以上的农村人口继续受到中央政府的关注。继中央经济工作会议之后，2008年12月26～28日，中央农村工作会议在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并讲话。会议决定在2009年将继续把保证农业稳定发展、促进农民增收作为农村工作的重点，并讨论了农民工就业困难、返乡回流等问题。中国共有1.3亿农民工在外地打工，而由于金融危机的影响，到2008年底，已有780万外出农民工提前返乡。

中国政府近来一直在加大对农村地区的资金支持，2007年对农村建设的投资比例，上升到当年中央政府投资总规模的48％。而作为未来两年4万亿投资的导引，在2008年第四季度新增的1000亿投资中，有340亿元被直接用于农村民生工程和农村基础设施，75亿元用于城市廉租房建设，这将成为4万亿计划的主要投资领域。

但中国缩小城乡差距的努力仍然很艰难。2008年全年，我国农民人均纯收入预计达到4700元，实际增长了8％左右，这一预期收入还不到城镇居民的三分之一。在连续5年以两位数速度增长后，2008年的城镇居民人均收入预计将达到1.5万元。

此外会议决定，将进一步强化对农村医疗卫生和社会保障等制度的投入。自2003年起全国推行新型农村合作医疗制度以来，截至2008年9月30日，已经覆盖8.14亿农村人口，达到91.5％。

养老保险的推广则没那么乐观，参保人数甚至从1998年底的8025万人逐年下降到2007年底的5171万人。根据中国社科院2007年11月到2008年5月所作的调研，还有7成农村人口不知道农村养老保险制度的存在。

立法：《社会保险法》草案公布

根据新的《社会保险法》，医疗、养老、失业“三险”将可以跟随本人在异地间转移。2008年12月28日，新的《社会保险法》草案在全国人大常委会办公厅网站上公布。从公布当天到2009年2月15日，草案将通过邮寄、网络等方式接受社会意见和建议。

依照草案，国家将用每人的公民身份证号码来建立一个全国统一的个人社会保障号码，通过号码来保持个人社会保险的接续。在异地间转换工作时，医序和失业保险则按照缴费年限累计计算，养老保险则由工作各地分段计算、退休后统一支付。

和2007年12月首次审议的《社会保险法》草案相比，新草案不但在“三险”跟随个人转移接续方面有更加细致的规定，对于政府对社会保险基金应负的财政责任和监督办法也作了补充。

此前发布实行的《社会保险费征缴暂行条例》等相关条例规定中，对于法律中没有确定的社会保险费的征收机构、征收办法和征收额度都做出了规定。但草案没有提及对单位和个人缴纳比例的保护，而在目前的经济不景气中，各地的企业缴纳保险费标准已经开始下调。

《防震减灾法》即将施行

在2008年12月27日的十一届全国人大常委会第六次会议上，《防震减灾法(修订案)》正式获得通过，将从2009年5月1日起开始施行。

国家地震局称，修订案总结了汶川大地震后的经验，一方面完善了对于房屋、工程建设的抗震设防规定，提高了对学校医院等人员密集场所的抗震设防要求，另一方面，由于商业性的地震灾害保险目前没有得到良好的实施，法案规定将由国家财政对巨灾保险给以必要的支持。修订案同时规定，除国家统一发布外，其他研究机构和个人不得散布地震预报意见及其评审结果。

根据此前的立法工作计划，《防震减灾法(修订案)》原定在2008年6月的十一届全国人大常委会第三次会议上审议，由于汶川大地震的发生而被推迟。

《农村土地承包经营纠纷仲裁法》草案和《统计法》修订草案也在同一次会议上进行了审议，并将在中国人大网上公布，面向社会公开征求意见。

国际：联合国安理会结束驻伊联军任期

2008年12月31日，美国领导的驻伊拉克多国部队的任期正式终结。联合国安理会在12月22日通过了这一决议。在安理会表决前，伊拉克外长兹巴里表示，2004年多国部队进入伊拉克以来，伊拉克的局势已经取得了重大进展，因此多国部队已经没有必要再在伊拉克驻扎。

这意味着伊拉克被“合法占领”的时代也许即将结束。此前伊拉克政府曾经提出草案，希望除美军外的所有外国军队撤出伊拉克，但被议会否决。一些国家在12月底就将从伊拉克撤军，英国、澳大利亚等国家则表示将在2009年7月之前撤离。而根据2008年11月27日通过的美伊安全协议，美军将在伊拉克境内驻扎到2011年底。

阿富汗危机再起

在美国对阿富汗进兵7年之后，塔利班似乎显露出卷土重来的趋势。12月29日的消息称，塔利班军队已经逼近阿富汗首都喀布尔，并实际控制了不少地区，甚至在首都外缘建立了影子政权，委任了自己的省长、军事指挥。一名部落长老表示，由于阿富汗政府的腐败无能，“没有人能相信他们，当我们碰到问题时，我们会寻求塔利班的帮助。”

在过去一年里，塔利班的武装力量不断扩大，他们在高速公路上设立检查站并巡逻，根据严格的宗教条例进行法庭审判，阿富汗警察都对他们避而远之。美军主要只能在靠近巴基斯坦边界的阿富汗东南部地区活动。在从伊拉克逐步撤军的同时，美国国防部计划将在2009年夏天之前增派3万名美军到阿富汗。

台海：陈水扁案陷入“拉锯战”

12月29日下午，陈水扁第三次走上羁押法庭，关于他是否应被羁押的司法博弈似乎陷入拉锯状态。台北地方法院此前决定把由法官周占春承审的四大弊案并进蔡守训承审的“国务机要费案”一同审理，法官蔡守训当天没有当庭做出裁决。

陈水扁及其家族所涉及的“国务机要费”、洗钱、龙潭购地、南港展览馆等四大弊案2008年5月20日起正式分案侦办。同年11月12日，这位台湾前领导人被台北地方法院裁定羁押。在特侦组正式提起公诉之后，台北法院审判长周占春12月13日驳回了继续羁押陈水扁的申请，裁定当庭无保释放。在特侦组不服提出抗告后，18日周占春二度裁定无保释放。特侦组继续提出抗告后，由“高院”再次发回更裁。

陈水扁尽管已承认将大约2000万美元竞选资金汇往海外，但否认触犯了任何法律。在案件侦办和他被羁押期间，他的一举一动都被兴致勃勃的媒体们所关注。世界银行前行长、现任美台商会主席保罗·沃尔福威茨曾将台湾民主形容为“政治奇迹”。台湾“法务部长”王清峰则对于调查具有政治动机的说法不以为然。她指出，当陈水扁还在任内时，对他的贪腐调查就已启动，现任

检察总长还是陈水扁任命的。

救助：中国贫困标准提高

从2009年起，中国将对农村低收入人口全面实施扶贫政策，扶贫的标准将从绝对贫困人口扩大到低收入人口。这一政策施行后，政府的扶贫范围将从目前的1479万人扩大到4320万人，占全部农村人口的5.9％。

中国划分贫困人口的标准分为绝对贫困线和相对贫困线，2008年中国的绝对贫困线为人均年收入786元，相对贫困线为1067元。此前在农村地区，最低保障制度仅覆盖年收入低于786元的绝对贫困人口。人均年收入在786元到1067元之间的低收入人口并不包括在内。

但即使1067元的保障线仍然低于国际标准，世界银行“每天人均1美元”的贫困标准约相当于年收入2500元人民币左右，中国1985年实行的标准是200元，相当于当时农民年均收入的一半。

行业：能源行业遭受冲击

中国的能源行业终于也开始感受金融寒冬的威力。在2009年煤炭订货会的最后一天，2008年12月27日，由于对于煤炭价格的预期相差巨大，占煤炭总需量50％的五大电力集团没有签订任何一则合同，支撑中国经济运行的电煤两大能源行业角力不下。

与国际原油的价格波动相似，中国2008年第三季度的煤价一度上涨到每吨1000元以上，尽管目前回落到500元，仍然逐渐显出供过于求的格局。而政府对传统能源的调控力度也在增加，从2009年1月1日起，煤炭资源税将由13％上调到17％，同时由从量征收改为从价征收。这表示每吨煤增加了至少30多块钱的成本，煤炭企业的利润进一步被压缩。

而金融危机造成的下游不少中小企业的倒闭，使电力的供应已经不再紧张。河南电力公司的经理称，“目前全国几乎所有电厂，没有任何一家是满负荷运转的，电力根本卖不出去。”到2008年10月底，中国五大电力集团已经亏损了268亿元，其中火电企业亏损面达到了90％。2008年电力行业全年的亏损可能达到700亿元。

在2008年的上一届煤炭订货会上，5天时间签订了总量为9.86亿吨的重点合同，超出发改委计划运力2亿吨，价格上涨10％。这样的好景在2010年之前也许都将不再。

国内：杭州：农民工专窗昙花一现

随着铁道部2009年春运方案的出台，各地铁路部门纷纷表示将为农民工加开售票窗口，并办理农民工团体票和返程票业务。但2008年12月24日，铁路杭州站首个农民工售票专窗仅仅开放了8个小时，就预订出农民工团体票15.3万张，不得不提前结束发售。

售出的团体票绝大部分都发往云贵川方向，日期也比较集中。按照现有车次，杭州每天只能往这些地区发送旅客2000多人，这意味着到时候出行的其他旅客几乎很难买到车票。而其他城市在团体票开始发售后也很可能将面临同样的难题。

尽管一直在加大基础设施投资，但看起来中国铁路部门的运力紧张一直没有得到较大的缓解。在今后两年里，政府将投资1.2万亿用于150条铁路线的建设。

数字

4960人

中纪委监察部近日发布通报称，2007年11月到2008年11月，中国各级纪检监察机关共立案14.3万件，处分了15.1万人，其中县处级以上干部4960人。

38万

由于2008年股票市场一路下跌，股票的总市值和股民的资产都大幅缩水，根据统计，中国的5000多万户股民全年人均亏损了38万元。2006～2007年“全民皆股”时纷纷入市的许多投资者被套牢。

4.9级

2008年12月26～28日，云南省宜良县、瑞丽市等地先后发生了4.3级、4.9级等三次地震与两次余震，造成19人受伤，3万余人已经转移。地震发生后瑞丽市中小学校已经紧急停课，暂时没有人员死亡报告。

9449万

由于流动人口增长较快和提前进入第四次人口出生高峰期，广东省到2007年底常住人口达到9449万人，超过常住人口9360万的河南，成为中国第一人口大省。

国内：武汉：“长江第一隧道”建成通车

经过4年施工，长江全程的首条过江公路隧道2008年12月28日在武汉正式建成通车。隧道位于武汉长江大桥和长江二桥之间，全长3.63公里，总投资20.5亿元人民币，连接汉口与武昌。

这条水下隧道从江底贯穿长江，据称进行了专门的防洪抗震设计，能够保证100年不渗漏，可抗击里氏6级地震和300年一遇的洪水侵袭。并且在两端都设有防淹门，在突发情况下将关闭，防止江水进入隧道涌入城区。

这是中国修建的第一条长江公路隧道，也是目前中国地质条件最复杂、施工难度最大的江底隧道工程。此外国内还有上海和南京两个城市的长江隧道分别于2004、2005年动工，目前正在建设中。

画中有话

“多亏了布什，订单潮水般涌来。”

中东多家鞋厂声称是“鞋弹”的生产厂家。土耳其的巴伊丹制鞋厂已收到近30万份订单，比往年销售量多出4倍，鞋厂新招100名员工，全力赶工。鞋厂老板拉马赞·巴伊丹说。

“Geyjing(灰蒙蒙的北京)。”

美国《纽约时报》选出2008年38个流行用语，这是其中之一。

“有时为了博取观众的眼球，我们不得不编造故事，然后再请些演员来演。至于节目素材，大都来自于网络论坛，再经过编导添油加醋的编撰，唯一的标准就是越曲折离奇越好。”

一电视情感节目制片人透露。

“我是新总理，愿意带领泰国走出危机。”

泰国新任总理阿披实通过电信运营商向民众发短信介绍自己。

“我们都插了一刀。”

台大社会系教授孙中兴感慨，饭岛爱之死是男性AV体制下被玩弄与抛弃的典范。

“那我数三下，3、2、1，没问题了，谢谢大家。”

圣诞节当天，外交部发言人例行新闻发布会上记者稀稀落落，外交部发言人秦刚如此说。

“我不会再被卷入任何暧昧恋情事件中，我很爱我的丈夫，我不想伤害他，我不再是一个‘食男女。”

法国第一夫人布吕尼在41岁生日之际接受媒体采访表示。

“对于中国文化界来说，诺贝尔文学奖曾经是一个巨大的象征，我们也一直想象着，当它由中国人获得的那一刻，中国文学的一系列问题都可以得到解决。”

北京大学教授、文化评论家张颐武说。

“下雨了打伞，雨停了还打伞?”

人口学家、上海社科院常务副院长左学金对现行生育政策提出了这样的疑问。

“巴黎戴高乐机场商店的售货员几乎无法相信：昨天，一个中国富翁乘飞机回中国北京，在进了海关后，他在免税店逗留了一会儿，并一口气在这个圣诞前夜买了价值达46423欧元的法国红酒。”

中国旅客的“豪迈”举止成为疲软的法国市场上引人注目的新闻，法国《巴群人报》如此报道。

“在店铺前摆摊，就会遭到店主人的驱赶，当时我最大的心愿是挣钱自己开店。因此，我充分理解大家的心情。”

韩国总统李明博和夫人金润玉邀请250名弱势族群的小市民在青瓦台共进午餐，如此激励他们。

“这是啥考试，还弄得和真的一样，我掏钱买文凭，你有啥资格管我!”

陕西乾县科技局局长王显亮在党校研究生班的考场大骂对其宣布考场纪律的监考人。

“在中国，很多家庭对孩子早恋极力反对，偷看孩子日记、跟踪孩子约会，这样往往适得其反，孩子到了大学不就是‘由你玩四年(university)吗?”

作家刘墉在演讲中说。

“不是熊猫是猫熊!你想想看那是猫还是熊?当然是熊嘛!依据中文的用法，既然是熊，熊就应该放在下面。称作猫熊才对，你们媒体能不能拜托正名一下，让猫熊回复它真正的名字。”

大熊猫团团圆圆抵台，马英九希望媒体为其正名。