茶叶贸易中的绿色壁垒及法律对策研究

肖凝（铁道警察学院，河南 郑州 450053）



茶叶贸易中的绿色壁垒及法律对策研究

肖凝
（铁道警察学院，河南 郑州 450053）

摘要：绿色贸易壁垒是一种非关税壁垒，是阻碍我国产品出口的重要因素之一。绿色贸易壁垒是一种重要的贸易保护手段，其在我国茶叶出口贸易中起到了极其重大的影响。在本案，笔者结合绿色贸易壁垒的相关知识，浅析绿色贸易壁垒对产业贸易的影响，并在此基础上提出了相应的法律对策。

关键词：绿色贸易壁垒；茶叶贸易；法律对策

据2015年的海关统计数据显示，我国茶叶出口32.5万t，同比增长7.8%，出口金额共计88亿元（约合13.8亿美元），同比增长8.6%。可见，我国茶叶出口贸易在全球经济中的重要地位。但一直以来，我国茶叶出口量始终在30万t左右徘徊，而造成这一发展困境的原因之一便是国外市场绿色贸易壁垒的影响。所谓绿色贸易壁垒，是指在国际贸易中，发达国家假借人类健康、有限资源和生态环保的名义，制定一些严苛的环境章程来阻碍国外产品进入其国内市场，从而达到保护贸易的目的。一般而言，绿色贸易壁垒具有保护内容广泛、形式合法、名义合理及具有歧视性和不公正性的特征。为了促进我国茶叶出口的稳步、健康发展，笔者认为应重视对绿色贸易壁垒及其法律对策的研究。

1　绿色贸易壁垒对茶叶贸易的影响

绿色贸易壁垒对我国差异贸易的影响既有消极的一面，同时也有积极的一面。具体表现如下：

1.1绿色贸易壁垒对茶叶贸易的消极影响

在我国茶叶贸易中，绿色贸易壁垒所起到的消极影响具体表现在如下一些方面：①降低了茶叶的出口量。2008年1月28日，欧盟颁布了新的食品中农药残留标准（EC149-2008），外加欧盟茶叶进口国家经济实力的增强，消费群体对茶叶的要求变得更高。受此影响，我国在2009年对欧盟的茶叶出口量为1.8万t，同比下降12.39%，出口金额为5990万美元，同比下降10.75%。②增加了茶叶出口的成本。绿色贸易壁垒指出应将环境科学原理贯穿到产品从生产到销售的全过程，进而建立无公害、无污染的环境管理体系。为了满足进口国严苛的环境标准，国内茶叶出口企业不得不加大认证、检验及鉴定环保的工作力度及调整产品的出口标签。如此一来，增加了企业在环境标准上的投入，从而提高了茶叶的出口成本。③降低了茶叶的市场占有率。我国茶叶的品种约占全世界的23%，但我国茶叶2011年在国际市场上的占有率却降至19.3%。2006年1月1日，我国取消了茶叶出口配额的许可证管理，并开放了茶叶经营权。自此，从事茶叶出口的企业数量剧增，但我国茶叶市场仍处在一种出口竞争混乱的状态，同时我国茶叶出口还受到欧美及日本国家茶叶品牌、印度和斯里兰卡等国家的影响。④改变了茶叶出口的地理分布。欧美和日本等国是我国茶叶出口的主要市场，但自从EC149-2008颁布以来，世界其他国家也相继提出了更为严苛的茶叶农药残余控制标准，并加大了对微生物、重金属及放射性物质等的检测力度，从而降低了我国茶叶的出口量。

1.2绿色贸易壁垒对茶叶贸易的积极影响

绿色贸易壁垒在对我国茶叶贸易产生消极影响的同时，也产生了一定的积极影响，具体如下：我国食品进出口商会为了帮助茶叶企业和茶农应对欧盟等国的绿色贸易壁垒及增强出口茶叶的安全性和质量，从2007年起便联合质量服务国际公司在浙江、湖南、安徽、福建和云南等产茶大省举办出口茶叶质量安全培训活动，同时一些技术人员还深入茶叶生产与加工的前线，向茶叶生产与管理人员讲解出口茶叶的质量标准、种植与加工规范和质量监控体系等，从而消除了茶叶企业面临的一些食品安全隐患。

总之，在茶叶企业、商会和政府的共同努力下，我国出口茶叶的整体质量得到了提高，并增加了高端茶叶品种在国际市场上的占有率，从而推动了我国茶叶出口市场的多元化发展。

2　茶叶绿色贸易壁垒的法律对策

面对出口国所设的绿色贸易壁垒，我国茶叶出口企业可采取下列法律对策：

2.1建立科学的茶叶绿色包装制度

在茶叶贸易中，建立和施行茶叶绿色包装制度既可减轻产品对环境的污染程度，又可推动生态环境的健康发展。绿色包装制度是一种合法化的非关税壁垒手段，在提高我国产品出口能力上起到了非常重要的作用。现阶段，我国虽已制定了一系列的包装与标签法律法规，但却未真正将其落到实处。对此，我国可借鉴别国在这一方面的成功经验，即专门为茶叶设绿色标签，并在积极推广的同时，提高其社会认可度和接受能力。如此一来，不仅有助于我国产业的顺利出口，亦可在一定程度上推动我国经济的良性发展。

2.2建立完善的茶叶质量标准体制

在新形势下，我国茶叶商会和政府应结合国际标准，建立一套完善的且与国际接轨的茶叶质量标准体制，以使我国茶叶的生产和出口有法可依。另外，针对茶叶中农药残留量超标的问题，应按国际食品法典的要求加以严控。总之，唯有制定严格的技术标准，才能督促茶农和企业生产出满足国际标准的无公害绿色茶叶，才能提供整个产业的档次和质量。但在这一过程，应提高茶叶科研部门、生产及销售企业的协同力度。

2.3建立合理的茶叶质量监管和认证体制

在生产茶叶时，应针对产品的质量积极开展检测工作，并逐步将产品质控贯穿到从生产至食用的整个过程中，同时按照有关规定开展产品的生产与销售工作。茶叶生产企业、管理部门、质监部门和流通管理部门应在各司其职的基础上加强合作，共同实现为茶农及茶叶生产企业服务的目标。我国政府应重视绿色环境的认证，以便为茶叶的出口开辟绿色通道。HACCP体系是国际食品卫生质量安全保证体系，其具有简单易行、合理有效的特征，我国应将之推广应用于茶叶的生产与出口贸易行业中，以改善茶叶加工企业目前的卫生状况及应对进口国所设的绿色贸易壁垒，从而提高我国茶叶的出口量。另外，茶叶质检部门应从如下方面加强自身的工作：一是加大在质检仪器设备上的资金投入；二是组织科研、质检、农业和茶叶协会等部门的技术人员和专家对行业质检从业人员的专业培训，以提高茶叶质检工作的执行力；三是建立统一的管理部门，以实现对茶叶产业的全方位和专业化管理，并积极践行茶叶质检与监管等职责。

2.4合理利用WTO规则

我国应在全面研究WTO准则的同时，充分维护茶农和茶叶出口企业在国际贸易中的合法权益。换而言之，我国是WTO组织在2011年12月11日接纳的成员国，因此我国应充分利用WTO的规则及WTO/TBT-SPS通报机制，对WTO成员国出台的各项壁垒措施进行评议，并在此基础上提出意见。另外，在WTO的一些协议中，专门为发展中国家提供了优惠待遇和仲裁等争端解决机制。因此，我国应以此为依据，对别国违反WTO规则的绿色贸易壁垒进行申诉。同时，我国政府和相关部门应重视对茶叶出口企业的正确引导，以便为我国产业出口提供一个良性的外部环境，从而保证茶农和茶叶出口企业的正当权益。

2.5推进回避式跨越

若茶叶的质量不能达到进口国所设的绿色贸易壁垒，则可与进口方建立合资关系或采取跨国经营的方式跨越这一绿色贸易壁垒。另外，国内企业应充分利用茶叶产品丰富的资源优势，吸纳外企融资，同时按有关税收政策建立法律法规，以促使茶叶生产的本土化，继而有效跨越绿色贸易壁垒的限制。同时，我国茶叶生产与销售企业可通过与进口国合资，以便利用进口国的销售渠道、质量标准和生产技术来回避进口国所设的绿色贸易壁垒。

3　结语

在茶叶贸易中，扩大其在国际市场上的容量并非一定能为产品带来市场机遇，究其原因如下：一是绿色贸易壁垒严重影响了我国茶叶的出口；二是我国茶叶出口企业普遍缺失国际营销理念，且对国际市场的把握不准，导致我国茶叶的出口结构及市场无法保持平稳状态。鉴于此，我国若要开拓国际茶叶市场，首先应认识到绿色贸易壁垒为茶叶贸易带来的机遇和挑战，其次应在全面分析茶叶出口国现行制度的基础上，制定法律法规来保障我国茶叶的出口。此外，我国也应客观看待自身的不足之处，用高标准的规范要严格要求自己，并在遭遇不合理的国际规则时，选择最佳的争端解决机制。

参考文献

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作者简介：肖凝（1981-），男，河南郑州人，法律硕士，讲师，研究方向：刑事诉讼法学、侦查学研究。