直面挑战 抢抓机遇集体经济转型发展的新实践

■ 上海五角场集团

上海五角场集团位于上海市杨浦区原五角场镇（现长海路街道）辖区内，由原五角场镇农村集体资产为核心组建而成，是该区唯一一家农村集体所有制性质的大型企业集团。集团自成立以来，紧紧围绕党和国家改革开放、城乡一体化推进的战略布局，主动融入杨浦区城市建设、经济发展大环境，充分发挥城乡经济区位优势，直面挑战，抢抓机遇，在城市化进程中走出了一条独特的城乡集体企业发展转型之路。

一、基本情况

五角场镇原为五角场乡。1991年撤乡建镇，原有11个村（大队）、103个生产队、2万余名农业人口、近2万亩集体土地。后因上海城市发展需要，大部分土地陆续被国家征用，大多数农民转为城市居民。当时，在全国乡镇企业蓬勃发展的背景下，五角场镇凭借城乡接合的区位优势，通过与国营大中型企业联营中外合资等形式，相继建立并发展起工业、仓储业、商业服务业、商品房建筑业等乡镇企业，为镇域经济注入了发展活力。

但随着国家宏观调控力度加大和市场竞争的日趋激烈，乡镇企业在企业布局、产业结构、内部管理、人才配备等方面存在的先天不足开始显现。为积极弥补不足、推动五角场镇集体经济持续发展壮大，1999年12月，经杨浦区政府批准，上海五角场（集团）有限公司正式成立。集团的组建，打破了镇、村企业分散的原有格局，形成规模效应和整体优势，跨出五角场镇经济体制改革的关键一步，为推进集体资产所有权与经营权分离的改革、建立符合市场机制的现代企业制度奠定了基础。

二、主要做法

（一）加强整顿，实现有序发展

针对彼时各乡镇企业中存在的政企不分、产权不清、管理粗放、监管不严、产品结构层次较低等问题，以集团为主体，启动实施镇属企业产权制度改革。一是深化体制改革。以理顺产权关系、确保集体资产不流失为原则，从各企业的实际情况出发，坚持依法按政策办事，采取社会自然人收购、经营者持股、职工入股等多种方案，协调好集体资产、经营者和职工三者之间的关系，依法维护职工在改制过程中的合法权益。经过两年多的艰苦努力，最终完成了16家镇属企业的体制改革工作，涉及资产5400余万元、职工300余名。二是开展清理整顿。针对归口于集团管理的原工业公司和商贸公司下属百余家企业存在的成分复杂、类型多样、管理不规范、历史遗留问题多等特点，成立专门工作组，深入开展材料查证、调研走访等工作，梳理矛盾纠葛，清理债权债务，追讨应收账款，以重组、退出、改制、注销、挂靠等措施，分类开展清理整顿工作，妥善处理了数千名职工的劳动关系。三是实施调整归并。按照区委、区政府加快推进城市化进程的要求，自2002年至2005年，启动了撤制村、组集体资产处置工作。针对近半个世纪以来农村发展和城市化进程中的历史遗留问题，抽调精干力量，集中主要精力，筹措财务资金，实施并完成了涉及近2万名农民的撤制村、队集体资产的处置工作，妥善解决了农村集体资产历史遗留问题，有效破解了城市化进程中的难题，村公司的资产及人、财、物统一划归并委托集团进行管理，五角场镇集体资产的“镇、村二级管理”模式变为了“镇一级管理”模式，不仅为五角场镇乡镇经济重新回到健康运行的轨道上扫清了障碍，更为集团自身的规范有序发展铺平了道路。

（二）抢抓机遇，加快多元发展

随着城市化进程的整体推进，集团抓住“知识杨浦”战略的发展机遇，依靠集体资产处置后留下的“使用改征用”存量土地，精心布局，整合开发，实施并加快多元化发展。一是发展园区经济。在杨浦“知识创新区”周边着手规划产业布局，整合土地资源，建成占地面积78亩的“工业厂房+商务楼宇”的杨浦都市工业园区。同时，发挥土地资源优势，积极实施“一园多分部”的总部型功能园区战略，相继打造洪东分园、市京分园等配套产业园，逐步形成特色明显、功能各异的东、西、北、中四大片区，为区域招商引资提供了良好的资源载体，成为杨浦区老工业基地实施科技创新战略的先锋。2005年杨浦都市工业园区被上海市政府命名为“上海市新材料科技园”。二是打造汽贸产业。对标区政府提出的形成“都市型产业集聚”的布局要求，着眼于当时汽车贸易市场前景好、税收附加值高的良好发展势头，果断实施建设“汽贸中心”的战略构想。通过调整业态、搬迁企业、“三方调地”等举措，将位于国和路、民庆路、市光路一带约103亩土地进行整合，陆续开发建设，先后引进大众、斯柯达、讴歌、雷克萨斯、东风标致、本田、奥迪、宝马等多家知名汽车品牌。汽贸中心的建成，增强了产业集聚效应，带动了就业和配套服务业发展，拉动了区域税收增长，成为集团多元化发展新的支撑点。三是繁荣商贸服务。发挥所属企业特色优势，紧贴市场需求，联手法国欧尚集团、百联集团华联吉买盛等布局大型商超，兴建国泰路综合交易市场，改建城大建材市场，开设芭堤雅假日酒店等，大力扶持市场、商铺、酒店、餐饮、旅游、娱乐、拍卖、广告等传统商贸服务业的发展。通过一系列产业功能的布局和转换，既盘活了存量资源，也为产业集聚创造了条件，推动了集团商业服务的可持续发展。四是开拓海外市场。响应国家鼓励“走出去”战略，一方面，布局海外业务，在南美洲智利伊基克自由贸易区投资兴建中国智利商品城，并以此为平台，对南美洲展开全方位进出口贸易；另一方面，以葡萄酒进口为切入点，与智利、澳大利亚、新西兰、德国、葡萄牙等国开展进口业务，并兴建专业的葡萄酒特色酒窖，贮藏了来自新世界34个品类、旧世界27个品类的20万支美酒佳酿，成为沪东地区独具特色的藏酒、品酒的酒文化集聚中心。同时，集团积极探索代理进出口业务，贸易业务蒸蒸日上，鼎盛时期集团的整个国际贸易板块销售额较初期增长了近40倍。

（三）深化转型，推动高质发展

面对瞬息万变的市场环境，集团及时对经营方向、运营模式以及相应的组织方式、资源配置方式等进行调整，始终保持并不断提升企业的核心竞争力，提高企业的总体发展质量。一是加快园区转型。随着上海持续推进制造业升级、加快新旧动能转换战略的实施，集团果断实施“腾笼换鸟”策略，在杨浦都市工业园区内大力引进生物医药、材料分析、医疗器械、节能环保和智能装备制造等新兴产业，逐步替代原有的传统生产加工型企业，向科技产业园转型；洪东分园着眼于高端制造产业集聚，产业导向逐步向仪器仪表、环保科技、生产加工等先进制造业倾斜；市京分园抓住国家大力发展体育产业的契机，在政府及相关职能部门的支持和推动下，实现从老旧厂房向体育产业园的转变，成为园区转型发展的一大亮点。二是提升商贸能级。为改变传统商贸企业规模较小、层级较低的面貌，集团积极配合区政府重大商业项目建设，投资开发了体量达16万平方米，集卖场、影院、美食、娱乐等于一体、建筑规模达6.7万平方米的一站式社区商业服务中心中原城市广场，并被评为“上海市社区商业示范社区”；后合资打造了集智能办公、白领公寓、餐饮娱乐于一体的建筑体量超16万平米的现代商业中心——国华国际广场，为区域的商业服务业繁荣增添了新的活力，成为五角场商圈又一标志性建筑，对集团促进转型升级、提升产业能级产生了积极深远的影响。三是发展环保产业。针对新形势下生态环境保护政策的新要求，超前布局环保科技产业，投资建成杨浦区湿垃圾处置中心，每天可处理600吨湿垃圾及餐厨垃圾。同时，围绕环保产业领域，与复旦大学、同济大学、交通大学、上海产业技术研究院等国家环境保护相关单位建立了广泛的“产学研”战略合作关系，并设立研发中心，筹建创新创业基地，为集团经济注入强劲动力和创新活力。四是扩展贸易领域。在当前经济下行压力不断加大、全球经济逆风不减、中美贸易纠纷不断、新冠肺炎疫情肆虐等不利形势影响下，国际贸易受到较大冲击，销售额明显减少，对此，集团加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，通过多种渠道与大型国企、央企背景的实力企业寻求合作良机，在风险可控的前提下寻求新的突破，目前在农副产品、冷冻食品、矿产贸易等领域的合作正积极展开，国际贸易已成为带动集团产业转型升级的新引擎。

（四）优化管理，确保持续发展

面对复杂多变的市场形势，集团坚持“集团化建设、企业化管理、产业化发展”的道路，在改革中调整、在调整中发展，发掘和培育持久增长的动力，推动企业走上内生增长、创新驱动的发展轨道。一是规范管理机制。在管理架构上，明确集团总部的管理、服务职能，充分尊重企业自主经营权，构建责权明晰的集团-部室-企业的管理架构；在物业运营上，组建物业管理公司，对集团辖属物业资源实行统一招商招租，提供配套的物业管理服务，做到规范化、专业化；在企业发展上，提出“有选择性地扶持试点企业做优做强”的发展战略，选取三家所属企业进行试点，推动管理创新、市场拓展和技术升级，进而激发企业发展内生动力。二是推动资产增值。针对原农村集体土地比较分散、权属比较模糊、规划存在限制等问题，集中人力物力开展攻关，通过一系列土地调整置换、规划报批改扩建、完善用地手续、争取税收扶持等举措，落实资产权属。自2000年至今，集团取得权属的房屋建筑面积由原有的4万平米增长为近40万平米，不仅大大提高了集体土地的内在价值，保全了房屋资产的合法权益，还把土地资源优势转化为资产优势，扩大了资产规模，使多年积累的阻碍经济发展、损害农民利益的历史遗留问题得到有效解决。同时，进一步利用这些房屋土地资源进行二次开发，有效防止了集体资产流失，确保了集体资产保值增值，也为集团形成资产经营与资本经营并重的发展格局奠定了坚实基础。三是注重文化熏陶。精神的凝聚和文化的传承始终是集团不断前行的强大动力。自成立伊始，集团就始终高度重视用共同的价值观引领干部员工与企业一起成长，履行社会责任，树立企业形象，发展形成了以“思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干”为核心理念的“四同”文化，企业的向心力和凝聚力不断增强，员工的归属感和认同感不断提高。集团先后多次荣获“上海市文明单位”“上海市拥军优属先进单位”“上海市模范职工之家”“劳动关系和谐企业”“慈善之星”等荣誉称号。

三、经验启示

（一）突破传统思维，才能走出新路

集团脱胎于农村集体企业，从一开始就不可避免地受到旧有的“农民式”思维理念、经验做法等方面的制约。是按部就班、看摊守业还是大胆试、大胆闯？是被动懈怠、消极等靠还是主动出击、积极进取？集团的创业者们选择了后者。他们打破条条框框的束缚，在保留原有传统商贸企业基本业态的同时，利用有限的土地资源，通过增大投资规模，大力发展与区域功能相匹配的城市产业项目，逐步形成以房地产、汽贸服务、商贸服务、外贸投资、高新科技等五业并举的多元化产业布局，使集团发展成为产业投资多元化的综合性企业集团。

（二）区分主次矛盾，才能明确抓手

集团成立之初，所面临的问题可谓千头万绪。产权体制不清晰，归口管理的原工业公司和商贸公司下属有百余家企业，既有全资企业，也有中外合资；既有联营的，也有挂靠的；既有集体执照外人承包的，也有企业内部职工承包的；既有集体出资注册成立的，也有承包人出资以集体名义注册的，相当一部分企业内部管理混乱，借款和担保手续不规范，应收账款高达数千万元……但集团的经营班子并没有被困难吓倒，而是边整顿边发展，逢山开路，遇水搭桥，把加快企业发展作为解决一切矛盾的根本举措，并确立了“调整开发同步、整体形成布局、产业形成集聚”的经营思路，使得集团的发展之路越走越宽、越走越稳。

（三）紧跟市场动态，才能永葆活力

集团的创业者们始终坚持以经济建设为中心，以服务区域经济、提升企业价值为己任，力争使企业立于不败之地。早在上个世纪90年代末，集团成功收购上海知名的“万兴汽车”品牌，并陆续建成广汽本田、通用别克等汽车4S店，正是基于对汽贸产业的准确判断，集团才果断决策，成功打造了目前颇具规模的五角场汽贸中心。2005年，集团积极响应国家“走出去”战略号召，成为上海首个在智利独资成立进出口贸易公司的集体企业，在跨国经营领域埋下一颗希望的种子。2013年，紧跟杨浦“知识创新区”总体规划建设步伐，合资建设国华国际广场项目，为五角场新城市副中心提前布点定位，经济发展溢出效应逐步显现。2016年，秉承“保护生态绿色发展”的理念，合资成立五角场环保科技有限公司，从垃圾分类回收、处置做起，运营的湿垃圾处置中心成为全市第一个进行规模化处置的湿垃圾项目。这些新项目相继投入运营，不仅丰富和拓展了集团的产业类型，更是大大提升了集团的产业能级，为集团高质量发展增添了强劲动力。

（四）强化党建引领，才能把牢方向

作为集体所有制企业，集团在经济发展过程中始终牢记自身的公有制性质，注重加强党的思想、政治和组织建设，守住底线，把牢方向，以更高水平谋划思路举措。在班子建设上，党委一班人严格落实议事“十六字”方针，科学、民主决策涉及企业发展的重大问题，不断提升议事决策水平，为集团发展提供了坚强的组织保证。在队伍建设上，始终坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准和管理机制，持续改善干部梯队结构，提升中层干部执行力，致力打造一支善于引领企业发展的高素质干部队伍。在党员教育上，严格做到教育常态化、管理制度化，在历史遗留问题处理及重大工程项目建设上，充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。在员工管理上，广泛依托工会、团委等群团组织，开展劳动竞赛、岗位技能练兵、户外拓展等活动，促进专业技术人员、窗口服务人员提高技能、增长才干。

格局决定布局，布局决定结局。如今的五角场集团，经过20多年的风风雨雨，经历了乡镇企业向现代企业的蜕变，未来的五角场集团，将以对农民资产高度负责的态度，继续植根并深耕集体资产这片热土，肩负起做强做大的使命和重任，以更加铿锵的足音迈向更加辉煌的征程！