上海青年农技人员参与沪滇志愿服务接力计划的回顾与展望

■ 张正炜 徐嘉祎 吴 艳

东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略，是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局，是打赢脱贫攻坚战、实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。1996年，根据国务院统一安排，上海与云南结成对口帮扶协作对子。自此，沪滇两省市跨越2000多公里携手相牵、紧密合作，共同向贫困发起挑战。

党有号召，团有行动。1998年，根据上海市委、市政府对口帮扶云南工作的总体部署，上海团市委、市文明办启动了“沪滇志愿服务接力计划”。截至2019年，通过社会招募、组织选定、对口支援、定期轮换的方式先后选派了22批优秀青年志愿者赴云南迪庆、红河、文山、思茅、德宏等地州的20余个市县，开展为期半年的医疗卫生、基础教育、农业种植、畜牧养殖、心理咨询、企业管理、环保建设等方面的志愿服务接力活动，以“智力扶贫+志愿服务”的形式稳步促进沪滇对口帮扶工作扎实开展。2018年是“沪滇志愿服务接力计划”项目实施20周年。截至2019年，上海赴滇青年志愿者数量已超过500人。志愿者们前赴后继深入云南贫困地区开展东西部扶贫协作，以“上海水平”“上海精神”让上海青年志愿者称号赢得了认可，为深化沪滇合作交流发挥了重要作用。

一、1998－2019年上海赴滇农技青年志愿者群体分析

“支医、支教、支农”是“沪滇志愿服务接力计划”的出发点和着力点。随着沪滇两地合作交流的不断加深，沪滇志愿服务的内涵和载体也在不断丰富。在原先重点突出的“支医、支教、支农”工作基础上，结合精准扶贫、精准脱贫的工作需要，又增加选派了城乡规划、城市建设管理、社会治理等方面的青年专业人才赴滇服务。

至2019年底，参与项目的志愿者达504名，男女比例约为2∶1，赴滇服务时平均年龄31周岁。其中，参与援滇“支农”服务的青年农技人员共计40名，主要来自上海市各级农技推广系统和国营企业。他们主要服务地点为云南红河、思茅、文山、普洱和迪庆等州市，服务内容涵盖种植业、畜牧业、水产养殖业及农业科技管理等众多农业领域。重点通过开展农产品试种推广、农技知识培训，积极拓展农产品销售渠道等方式服务当地农业发展。

上海赴滇农技青年志愿者主要来自上海农技推广系统和国有企业。其中来自上海农技推广系统的青年农业技术人员是上海赴滇农技青年志愿的主力。特别是来自区一级的青年农业技术人员占上海赴滇农技青年志愿者总数的65%，成为上海青年志愿者援滇“支农”的主力军。其中闵行区派出的农技青年志愿者人数最多，其次为金山区和嘉定区。

20多年来，上海赴滇农技青年志愿者作为代表上海农业系统的一支青年志愿力量，与其他青年志愿者一起接力服务、接续奋斗，在相对艰苦的环境下，克服各种困难，动真情、办好事、求实效，以“上海水平”“上海精神”让上海青年志愿者称号赢得了认可。在深化沪滇合作，特别是沪滇农业交流合作方面发挥了重要作用，为当地经济社会发展做出了积极贡献，也为青年志愿者事业增添了绚烂的一笔。

二、上海农技推广体系优势分析

1993年，为了加强农业技术推广工作，促使农业科研成果和实用技术尽快应用于农业生产，增强科技支撑保障能力，促进农业和农村经济可持续发展，实现农业现代化，国家出台了《农业技术推广法》，要求各地方重视支持农业和农技推广工作。为了适应农业经济高速发展，优化现有的农技推广体系，建立更为完善的综合性农技推广服务指导机构，满足家庭承包经营责任制后农民对农技推广的更高的要求，各级政府将栽培站、植保站、土肥站、农科所等机构合并组建为农业技术推广中心。上海市农业技术推广网络经过市政府多年的改革和不断完善，基本形成市、区、镇三级农业技术推广网络。20世纪90年代末，上海市建立了较为稳定的农业科技队伍。上海市科协1997年的调查显示，上海农技人员队伍学历高、业务素质扎实，并且从事农业科技服务的意愿强烈。

在市级层面，种植业、水产、畜牧业的相关推广机构都做出了整合与调整。1995年，上海市农业技术推广站、上海市植保植检站、上海市土壤肥料工作站、上海市种子管理总站、上海市食用菌技术推广站和上海市蔬菜科学技术推广站等6个专业事业站经逐步整合重组为上海市农业技术推广服务中心，成为承担上海市种植业农业技术推广和服务的核心单位。各区县农业技术推广中心也相继成立，蔬菜技术推广站则继续保留。1996年，上海市畜牧兽医技术服务中心成立，内设上海兽医疾病诊断中心、上海畜牧技术咨询和种质监测中心、上海兽药饲料监测中心、上海畜牧兽医培训中心等机构。随着上海畜牧业的调减和机构职能重心的调整，上海市畜牧兽医技术服务中心又于2007年更名为上海市动物疫病预防控制中心。

20多年来，伴随种植业和畜牧业的产业调整及机构改革，乡镇一级的农技服务专业技术人员逐年渐少。一方面，农技专业人员培育的滞后性导致农技人才缺乏，村合作经济组织和农业企业从企业效益考量，不愿出高薪聘请或培育农业科技人才。另一方面，农技人员“在编不在岗”现象普遍，乡镇政府经常挪用人才到维稳、安监、接访等当前“重点、中心、难点”等机构，进一步加剧了乡镇农技人才的流失。

自2007年《农民专业合作社法》正式实施以来，农民专业合作社快速发展，已经成为主导性的农业合作经营类组织。2019年，上海市注重贯彻落实党中央国务院决策部署，在中农办、农业农村部的指导下，大力推进新型农业经营主体培育，将其列入当年乡村振兴重点任务77项考核指标。2019年上海市现有国家级示范社86家，市级示范社124家，国家重点龙头企业24家，市级重点龙头企业88家，市级示范家庭农场76家。上海都市现代农业的多功能性和都市现代绿色农业的发展对上海市当前的农业科技服务的综合能力提出了更高的要求。

三、沪滇两地农业发展的大背景

2017年上海市第十一次党代会报告中提出，新时期上海农业要“加快转变农业生产方式，大力发展绿色农业和多功能都市现代农业”，并“着力提升农产品供给质量和农业劳动生产率”。上海农业牢固树立了以绿色发展为导向的新发展理念。2018年上海市制定实施《上海市都市现代绿色农业发展三年行动计划（2018－2020年）》，进一步优化农业功能布局，推进种植业布局调整。截至2019年已完成粮食生产功能区、蔬菜生产保护区、特色农产品优势区农业“三区”的划定任务。全市共划定粮食生产功能区80.32万亩、蔬菜生产保护区49.07万亩，划定特色农产品优势区13个，面积7.1万亩。136.49万亩农业“三区”的划定为上海都市现代绿色农业提供了广阔的发展空间。

云南省地处低纬度、高海拔的高原地区，云南省围绕特殊的山、林、田、湖因地制宜做强农业发展文章，实施发展高原特色农业战略，重点打造丰富多样、生态环保、安全优质、四季飘香“四张名片”，突出建设高原粮仓、特色经作、山地牧业、淡水渔业、高效林业、开放农业“六大内容”，着力打造云烟、云糖、云茶、云胶等12个高原特色农业产业“云”品牌。以发展高原特色农业作为云南农业现代化建设的总抓手，云南农业迅速步入了高质量发展的快车道。

2013年7月，沪滇两省市政府在上海签署《关于加强沪滇对口帮扶携手参与面向西南开放重要桥头堡建设的合作协议》，确定包括高原特色农业在内的7个方面合作重点。自1999年上海市科学技术委员会与云南红河州建立对口帮扶协作关系和工作机制以来，双方在绿色经济、生物医药、特色资源开发利用、现代农业、人才引进等方面开展了全方位合作。沪滇的农业科技合作成果丰硕。多年来，上海市与红河州共同培育了高档红掌花栽培、园区技术创新中心工厂化育苗、优质稻种植与加工示范等一批成效明显、具有影响力的产业基地项目。沪滇合作搭建的特色农产品经销平台已成为助力云南高原特色农业发展的重要窗口。云南连续多年率团赴沪参加上海特色农产品交易博览会，在沪举办云南高原特色现代农业推介活动。蒙自石榴、昭通苹果、普洱茶、蒙自米线、墨江紫米等云南高原特色农产品，借助上海西郊国际农产品展示直销中心云南馆、上海农展馆和上海云南大厦等展示展销服务平台，为上海市民所熟知和喜爱。

四、新时期上海青年农技援滇志愿服务展望

2020年7月，李强书记在上海云南扶贫协作第二十三次联席会议上指出，做好对口支援和东西部扶贫协作各项工作，是上海更好服务国家发展大局的重要使命和责任。我们要深入学习贯彻***总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，坚决按照党中央决策部署，以更强担当、更大力度、更实举措，全力以赴助力云南夺取脱贫攻坚战的全面胜利。

继续秉持“上海温度”“上海力量”和“上海精神”，进一步深化沪滇扶贫协作，帮助云南发展新兴产业，做强高原特色现代农业，推动一、二、三产业融合发展，提升乡村规划水平，加快推动农业农村现代化，共同做好乡村振兴这篇大文章是沪滇扶贫协作的重要维度与内容。在新时期继续开展上海农技青年援滇志愿服务不单是党和国家交给广大上海农技青年的一项重要任务，同时也是上海青年农技人员开拓眼界、提高素质、服务国家大局、实现自我价值的重大机遇。

新时期，农技服务的内涵和外延都面临新的变化。农技服务不再满足于简单的技术推广，更要求通过深化消费扶贫、产业扶贫等手段推动产业融合发展，更好帮助对口地区巩固脱贫成果、激发内生动力。这就要求新时期赴滇的上海农技青年志愿者具备与时俱进的广阔视野，更好的发挥桥梁纽带作用。不但要在服务岗位发挥自己的专业优势，更要善于充分运用市场力量，发挥上海大市场、大平台、大流通的“大后方”优势，提升农技服务的维度与水平。

云南地处我国西南边陲，近几年来农业面临较重的外来有害物种入侵压力和防控任务。2019年，世界性重大农业害虫草地贪夜蛾从云南边境入侵我国，对我国的玉米生产安全造成严重威胁；2020年，黄脊竹蝗从云南省中老边境一线入侵普洱市、西双版纳州等地，严重威胁我国竹产业……生态问题牵一发而动全身，云南农业面临的威胁需举全国之力应对。新问题的涌现也为赴滇的上海农技青年提出了新的考验。

付出必有收获。沪滇志愿服务接力计划在20多年中发挥了强大的人才选拔和实践育人功能。一方面，志愿者的择优选派本身就是组织对优秀青年人才的一种肯定。另一方面，通过志愿服务实践,青年志愿者们磨炼了意志品质，拓展了知识技能，提高了业务水平,提升了综合能力。随着接力项目的持续实施，将来会吸引更多的优秀青年到云南去，在付出的同时得到锻炼和提升。引导上海青年农技人员积极参与沪滇志愿服务接力计划是上海加强自身农业人才培育的有效途径，将有效促进新时期上海农技推广体系人才建设，为乡村振兴提供人才支撑。