农村人居环境整治的实践与思考——以青浦区为例

■金 璐

改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求。对青浦区而言，持续推进农村人居环境整治，是补齐农村人居环境基础设施短板、努力打造长三角乡村振兴先行区的必然要求，也是***新时代中国特色社会主义思想在青浦的生动实践。

青浦区位于上海市西部，是上海市唯一一个同时与苏、浙两省接壤的区，堪称上海的门户城市、长三角的桥头堡。全区面积668.52平方公里，共有11个街镇、184个行政村，常住人口近130万，其中农村居住户数约7.5万户，农村人口约34.5万人。围绕农村人居环境整治，青浦区以村庄清洁行动为抓手助推乡村振兴，取得了阶段性明显成效，呈现出“自然和谐生态美、科学规划布局美、村容整洁环境美、产业兴旺生活美、乡风文明身心美”“宜居、宜业、宜游”的“五美三宜”美丽青浦新画卷。

一、农村人居环境整治的主要做法

站在服务两大国家战略高度，青浦区坚持新发展理念，聚焦提升村容村貌、补齐基础设施、完善公共服务设施、优化卫生环境等重点环节，注重硬件设施建设和长效机制健全并重，叠加环境整治和公共安全整治等方面内容，实现农村人居环境明显改善，农民的获得感、幸福感和安全感显著提升。

（一）强化组织领导

2018年青浦区被列入上海市农村人居环境整治试点区。区委、区政府主要领导亲自挂帅上阵、一线指挥，各街镇及相关职能部门挂图作战、压实责任，全区上下形成合力、全面推进。以统筹资金投入为例，青浦区统筹农业农村、水务、建设交通、卫生健康、绿化市容、民政等部门资金，加强整合、聚焦投入，形成资金使用的叠加效应。

（二）坚持规划先行

青浦区印发了《青浦区农村人居环境整治试点区建设三年行动方案（2018－2020年）》，坚持因地制宜、分类指导，有效推进农村人居环境整治。围绕村庄清洁行动，以“规定动作+自选动作”的模式，制定工作方案，完成全区2035总体规划、郊野单元（村庄）规划编制，做到规划先行，规划引领作用逐步显现。

（三）提升村容村貌

一是扎实开展村庄清洁行动。切实做好拆除各类乱搭建、清理三乱（乱张贴、乱涂写、乱刻画）等具体工作，极大改善了农村面貌。二是实施农村生活垃圾治理全覆盖。开展垃圾分类专项培训，同时通过垃圾房改造、再生资源回收点建设、日常回收激励和兑换机制等方式，完善农村生活垃圾收运处置体系。三是推进农村生活污水处理。大力推进农村生活污水处理，开展农村水环境整治，全区河道水质年平均改善率超过25%。四是提升农村公路和林网建设水平。开展“四好农村路”示范镇（路）创建工作，围绕农林水联动，推进田间林网和村庄绿化建设。

（四）深化“厕所革命”

青浦区制定《关于集镇和农村地区公厕维修改造工作实施方案》，明确实施内容、建设及管理标准、补贴政策等，提高农村地区公厕改造力度和管理水平。同时，积极指导农村地区制订公厕维修改造计划，加大设施维修改造力度，提升硬件设施标准，加强日常管理保洁频次，提升公厕管理服务质量。

（五）强化农业废弃物管理

一是完成畜禽退养工作。综合整治小型养猪场、规模畜牧场，全面完成退养工作。二是抓好秸秆禁烧和综合利用。在做好秸秆机械化还田的同时，鼓励企业收购秸秆制作成有机肥，形成农作物秸秆综合利用的长效机制。三是实施农药包装废弃物回收处置。制定处置实施方案，设立14个回收点，委托有资质的第三方开展废弃物无害化运输与处置，实现95%以上的回收率。

（六）完善长效管护机制

一是建立健全长效管理制度。出台完善《美丽乡村长效管理指导意见》等相关政策文件，基本建立“有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查”的长效管理机制。二是修订完善村规民约。将“三大整治”写入村规民约，通过村务公开、民主评议等监督机制，引导村民自觉维护创建成果。三是做实网格管理。按照自然村等级分类建立网格图，由村“两委”班子成员担任“网格长”，由老党员志愿者、村民骨干组成督查小组，发挥自治共治力量。

二、农村人居环境整治的经验启示

（一）树立绿色发展理念是农村人居环境整治的核心

树立绿色发展理念，就要处理好保护与发展之间的关系。***总书记指出：“推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻变革。这就要坚持和贯彻新发展理念，正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。”上海市委书记李强在青浦区调研时指出，青浦生态资源丰富、区位优势独特，要深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，进一步明确定位、发挥优势，努力把生态优势转化为发展优势，把生态环境转化为宜居环境，持续用力做好生态建设、特色产业、乡村振兴三篇大文章，为全市改革发展作出更大贡献。青浦有背靠上海、面向苏浙的区位优势，还有得天独厚的生态优势，要从最有条件、最有优势的领域着手，发展特色产业，做强优势产业，努力实现高质量发展。青浦区深刻领会树立绿色发展理念的重大意义，结合青浦区地处长三角生态绿色一体化发展核心区的独特地位和优越的资源禀赋，全面开展村庄清洁行动、实施农村生活垃圾治理全覆盖、提升农村公路和林网建设水平等一系列人居环境整治工作，为实施乡村振兴擦亮底色。长效管护机制的建立及完善和以美丽乡村、乡村振兴示范村建设为抓手的绿色发展方式的确立与实施，让青浦在思想上牢固地树立绿色发展理念，在行动上坚定地处理协调好保护与发展的关系。

（二）发挥党建引领是农村人居环境整治的关键

农村人居环境整治可谓千头万绪，点多面广，涉及诸多方面、诸多领域。因此，将农村人居环境整治工作完全归于农业农村工作职能部门还是不够的。针对这种情况，就需要发挥党建引领作用，坚持高位推动、统筹推进整治工作，协调相关部门各负其责、分工协同，引导各方积极参与，力争实现农村人居环境整治工作推进到哪里，相关部门的扶持政策、项目资金、指导服务就配套到哪里。青浦区委、区政府高屋建瓴，把农村人居环境整治列为长三角一体化发展打造乡村治理样板区十大攻坚任务之一，积极推动，狠抓落实。坚持发挥党建引领作用，统筹兼顾发力，以强化领导力促进执行力，创新工作机制，将人居环境整治、生态治理和公共安全整治整合为“三大整治”专项行动，成立了“三大整治”工作领导小组。区政府主要领导亲自挂帅，一线指挥，靠前部署，统筹发力推进。同时，将“三大整治”专项行动列入区委、区政府年度重点工作，按照“抢、拼、实”的要求实施挂图作战。各街镇同步实施挂图作战，明确目标任务、制定负面清单，实施销项管理，以实现青浦区人居环境更佳、生态质量更优、公共领域更安全。在农村人居环境整治的具体实践过程中，充分发挥党员的模范带头作用。街镇通过多种形式的党员示范带头、志愿服务，广泛动员农民群众主动参与到农村人居环境整治工作来。

（三）坚持规划先行是农村人居环境整治的前提条件

农村人居环境整治并不是简单的卫生清洁工作，其影响深远、意义重大，需要以科学合理的规划为依托，扎实推进，将蓝图变为现实。整体来说，青浦区生态禀赋良好，文化资源丰富，可以说是自然风光与人文景观交相辉映。但是具体到每个村而言，村与村之间的情况还是差别较大的。因此在农村人居环境整治过程中，要注意防止两种错误倾向：一方面，要防止盲目攀比、贪大求洋的错误倾向；另一方面，也要防止罔顾村庄基础情况，搞“一刀切”的错误倾向。按照中央和上海市农村人居环境整治相关文件精神，青浦区印发了《青浦区农村人居环境整治试点区建设三年行动方案（2018－2020年）》，坚持因地制宜、分类指导，切实有效推进青浦区农村人居环境整治。此外，青浦区还以美丽乡村建设为抓手，按照“美在生态、富在产业、根在文化”，坚持“整治、建设、管理”三管齐下。美丽乡村建设从2014年正式启动，按照“镇级达标、区级示范、再创市级示范村”分层分级推进。至2019年底，规划保留保护145个村镇级达标全覆盖，建设美丽乡村区级示范村47个，创建市级美丽乡村示范村19个。通过美丽乡村建设，农村人居环境面貌明显改善、农村人居品质显著提升、农村生产生活基础设施不断完善、农村公共服务能力和水平不断提高、基层干部队伍得到锻炼，村民的幸福感、获得感明显增强。

（四）引导村民自治是农村人居环境整治的重要保障

农村人居环境治理的主战场在乡村，最怕上热下冷，推进力度层层递减。这就需要充分发动村民的力量。青浦区不仅致力于在农村人居环境治理工作推进过程中充分发挥村民的主观能动性，还注重建立和完善长效管护机制，力求引导自治、有效巩固整治成果。在农村人居环境治理工作推进过程中，青浦区将宣传工作贯穿于全过程，全面营造农村人居环境治理新氛围。青浦区充分利用各种媒体和重要节点、重大活动，开展形式多样的宣传活动，形成良好氛围。其中拍摄百集人居环境整治先进村宣传短片，每周播出两集，开展系列宣传活动。同时，及时总结整治经验，向市推送典型案例5例，其中3例在全国农村人居环境公众号上发表。各街镇及村，通过融媒体中心宣传平台、村微广播、工作简报、公示栏、微信等多角度、全方位开展宣传活动，使村庄清洁行动家喻户晓。通过区、街镇、村系列宣传活动，农村人居环境整治及村庄清洁行动在全区形成了街镇村比学赶超、党员干部模范带头、农民群众积极参与的良好格局。在建立和完善长效管护机制方面，青浦区通过修订村规民约、居民公约、组建督查小组等形式，充分激发农民群众主人翁意识，积极推行村民自治机制，发挥基层党组织政治核心作用，将农村人居环境整治转化为村民的自觉行动。

总体而言，农村人居环境整治是实施乡村振兴战略、全面建成小康社会的必然选择。青浦区的实践探索也为上海市农村人居环境整治积累了经验、提供了示范。可以预见，在不断提升农民群众获得感、幸福感的背景下，农村人居环境整治无论是在实践上，还是在理论上都必将向着纵深发展。