新冠肺炎疫情下农产品批发市场存在的问题及其对策

■ 李光集

农产品市场是一个历史悠久的业态，自从有社会分工和交换就逐渐开始有了农产品市场。我国的农产品市场是伴随着改革开放逐渐发展起来的，各类批发和零售市场把多种流通渠道连接在一起，构成贯穿城乡和国内外的农产品流通大动脉。据商务部统计，目前全国现有各类农产品市场4.4万家，其中农产品批发市场4100多家，2019年批发交易量达9.7亿吨，批发交易额5.7万亿元，全国约七成的农产品都是经由农产品批发市场流通的。

一、疫情防控和管理中存在的问题

新冠肺炎疫情暴发以来，全国各地农产品批发市场坚持开市营业，充分发挥着“蓄水池”和“调节器”的作用，对保障“菜篮子”产品市场供应和价格稳定做出了巨大贡献。然而，从武汉华南海鲜市场和北京新发地市场先后暴发出新冠疫情的情况来看，批发市场行业本身累积的问题暴露无遗。具体而言，主要集中在以下几个方面。

（一）设施条件差，难以满足高标准防疫的要求

我国农产品批发市场发展起步于20世纪80年代中期，其起步标志是1985年开始的全国农产品流通体制的改革，这一年国家正式宣布废止已经实行了30多年的农产品统购包销政策。自此，自由产销的新兴农产品批发市场逐渐取代国营、合作社商业批发网络而成为主要农产品流通渠道。1985—1995年这十年间，在“谁投资，谁受益”政策导向下，我国农产品批发市场进入快速建设发展时期。目前在运营的农产品批发市场大量都是20年前兴建的，受历史条件的制约，很多农产品批发市场场地面积不大，内部设施载体规划不尽合理，设施建设标准不高，通风换气条件差，很多设施已经非常陈旧，有些市场甚至在高频使用下，设施毁损破旧严重。同时，市场本身环境清洁和消毒工作跟不上，市场硬软件环境条件差，根本无法满足疫情防控的基本要求。

（二）场地空间过于狭窄密集，容易导致疫情传播

很多早期的农产品批发市场都建在城郊接合部，不少都是由村镇和私人投资的。由于受投资资金的限制，同时考虑到离市中心有些距离，开始市场建设占地面积不大。随着市政的不断发展和城市消费人口的不断增加，市场的业务量不断增加，发展趋势越来越好，企业也积累了一定资本，希望能进一步扩大场地空间，改造提升设施。但由于市场地块原属于比较外围的城郊接合部，因城市发展逐渐成为了城市中比较好的地段位置，一方面可能周边没有了地块扩展空间，另一方面因批发市场投资强度小，税收贡献低，市场环境形象差，交通拥堵严重，综合治理压力大等诸多原因，当地政府对批发市场不欢迎，不仅不愿意增加供地，不少甚至在打批发市场地块的主意，想把批发市场赶走，只是苦于没地方可赶。这样批发市场只能在原有有限的地块空间内做文章，导致市场内越来越拥挤，市场人流越来越多也越来越密集，一旦有疫情发生，很容易在批发市场内快速传播。

（三）普遍没有休市制度，难以定期进行环境清洁和消毒

从国外很多农产品批发市场实践看，为了保障交易环境安全，很多国家都有批发市场休市制度，每周会安排一天，全体商户停业，由市场管理方对整个市场进行环境彻底保洁，并对市场设施环境进行消毒。但在我国，由于消费者对生鲜食品要求新鲜且每日购买的习惯，所以很多批发市场都是全年无休，实行365天每天24小时满负荷运转，场内鲜活农产品多，交易环境潮湿，而且在营业时间交易拥挤，人满为患，根本无法对场地设施进行充分的清洁和消毒处理，一些长期得不到有效清洁和消毒的潮湿环境，不仅容易滋生病菌，而且非常容易导致传播。

（四）批发、零售市场未分开，批零兼营导致进出人流过多，来源复杂

国外批发市场绝大多数都是只做批发业务，不做零售，只有极少数市场在一周中某一天的一定时段向零售开放，而且去购买的消费者也不是很多。而在中国，由于生鲜农产品批零差价比较大，普通消费者多数不富裕，消费者在生活上也更会精打细算，所以批发市场周边不少居民就想着到批发市场去淘便宜货。同时，中国人做生意相对灵活，批发市场批发商不会恪守只做批发不做零售。尤其是在很多批发市场建立初期，批发业务还比较清淡时，很多批发商在做好批发的同时，也不排斥做零售。特别是在批发业务高峰时段结束后，闲着也是闲着，能多卖一点是一点，零售顾客可以有效地帮助消化尾货，而且卖的价格比批发价还稍微高一点。另外，对批发市场建设营运方而言，批发业务结束后开展零售业务，可以有效提高场地空间利用的时长，增加新的经济增长点。所以中国的批发市场大多数都是批零兼营的，其结果就是每天进出市场的人员数量众多，有些大型批发市场每天进出市场的人员数量可以达到几万甚至十几万人。市场内人员过于密集，人员来源和流向复杂，给市场管理和疫情防控增加了很大难度。

（五）商户、从业者防控意识不强，生活习惯不佳，容易导致疫情传播

中国农产品生产流通组织化程度普遍比较低，在批发市场从事农产品经营活动的批发和采购客商以及从事运输、装卸、保洁等相关工作的人员基本都是农民，其疫情防控意识普遍不强，生活卫生习惯也不是特别好，自我卫生安全保护意识和措施都跟不上。在农产品批发市场这样一个人流密集，通风条件又不太好，相对湿度比较高的环境下工作，很容易导致疫情蔓延和传播。

（六）整个行业缺少科学、规范、统一的防疫操作规程

农产品批发市场行业是一个低门槛的行业，整个行业的管理缺少统一的规范。在批发市场的卫生安全管理上也缺少统一的标准和操作要求，各个批发市场都是按照自身的能力、条件和意愿在管理。即便我们经历过2003年“非典”疫情的冲击，也没有引起足够的重视。行业主管部门和卫生防疫部门没有对农产品批发市场在卫生防疫方面提出统一、权威和要求，更没有从防疫预案的角度，制订统一、科学、规范的防疫操作规程。一旦遇到疫情暴发，各批发市场都是各行其是，临阵应对。甚至不少市场是茫然失措，毫无章法，不知道该如何科学地进行预防和控制。

（七）管理传统粗放，缺少有效的进出场人员追溯管理。

我国很多农产品批发市场经营模式主要是物业租赁模式，管理方式非常传统，管理手段比较落后。现代科技手段应用面窄，应用水平低。管理重点侧重于交易过程和商品物的管理，对市场参与主体、客商和相关从业人员缺少相应的管理。不少批发市场对交易活动相关参与者的基本信息都不掌握，在疫情防控过程中，根本无法追踪人的来源和去向，给有效防控带来很大的难题。

二、疫情防控和管理中的对策措施

疫情是一块试金石，试出了传统农产品批发市场的诸多问题，也试出了农产品批发市场在非常时期市场“蓄水池”的重要作用。为保障农产品批发市场行业的健康发展，针对农产品批发市场在疫情防控中暴露的问题，需要从以下几个方面加以完善和改进。

（一）推进农产品批发市场专项立法，明确市场主体法律地位

农产品批发市场是具有基础性、公益性的重要流通载体。对该行业的管理虽然也有不少相关的法规，但针对性不强。需要学习借鉴很多发达国家的经验，加强农产品批发市场行业的专项立法。通过立法明确农产品批发市场属性，保护农产品批发市场合法地位。一方面通过立法，管住政府有形的手，防止“一个领导一个想法”乱作为，任意关闭和开设农产品批发市场；另一方面要通过立法，严格规范批发市场营运管理和服务要求。

（二）大力推进农产品批发市场科学规划和布局

我国农产品批发市场基本上都是“谁投资，谁受益”，对很多城市而言，农产品批发市场都没有很好地进行规划和布局，既没有行业进入门槛，也没有行业退出门槛，随意性很大。既有地方政府随意关闭农批市场，也有规划布局不合理，市场建立过多，导致资源浪费和恶性竞争。农产品批发市场作为重要民生项目，其数量和规模需要与城市人口规模相匹配。这必须在行业主管部门牵头下，认真研究制订科学合理的农批市场建设规划，设立适度的行业准入和准出门槛。既要防止网点不足，导致渠道不畅，又要防止过度布局造成资源浪费和恶意竞争。

（三）确保合理用地需求，推进老市场的调整搬迁和升级改造

各省市要针对疫情防控中出现的问题和隐患，全面梳理现有农批市场情况，科学评估市场网络布局的合理性，因地因时施策：一是尽可能保障农批市场合理用地需求，避免场内设施过于拥挤，人流过于密集；二是调整搬迁部分老旧市场，按照新的要求重新规划建设；三是推进部分符合条件的市场进行升级改造，进一步改善经营环境，完善必需功能，提升相关服务；四是各级政府要从保障民生推进“菜篮子”工程建设的高度，提供政策保障和资金支持。

（四）加强农批市场疫情防控体系顶层设计，完善疫情预防和应急响应机制

农产品批发市场是一个人流高度密集的场所，也是容易导致疫情传播的场所，更是保障城市农产品高效流通和安全供应的重要结点，容不得丝毫闪失。农批市场行业要建立问题导向，从本次疫情防控中暴露的短板出发，加快建立农批市场疫情防控管理体系，形成标准化的疫情预防和应急响应运行机制。

一是要大力推进批发与零售市场分开。国内农产品批发市场要认真学习发达国家农产品批发市场管理经验，加快推进农产品批发市场与零售市场交易功能分开，实行批发市场只进行批发交易的制度。可能的情况下，探索实行会员制，从源头上减少进入批发市场的人流量，避免批发市场内“人流过多，来源复杂”的问题产生。

二是要探索休市保洁消毒制度。各批发市场要尽快完善农产品批发市场内部环保和消毒措施，学习借鉴国外农产品批发市场定期休市制度，建立适合中国国情的市场保洁和消杀制度。确保能够定期对市场内所有场所进行彻底清扫和病毒消杀，减少病毒滋生、传播的环境和土壤。

三是要引导客商和从业者养成良好的卫生和防疫习惯。各批发市场要加大对市场内客商和相关从业人员卫生安全的宣传培训力度，增加广大客商和从业人员卫生防疫知识。引导他们增强卫生和疫情防控意识，自觉形成良好的个人卫生和生活习惯，降低病毒和疫情传播的风险。

四是要建立统一规范的防疫操作指南。各级政府要充分发挥卫生防疫部门和行业协会的作用，探索建立行业统一的防疫操作规范和流程。确保疫情发生时，各批发市场可以科学有效地开展疫情预防和控制，避免因茫然无序而造成疫情的快速传播。

（五）加大科技手段应用覆盖面，不断提升疫情防控的效率水平

传统农批市场要努力与时俱进，不断加大科技投入和应用，充分发挥互联网、大数据和人工智能在市场管理和疫情防控中的作用。一方面要有效提高交易效率，提高流通速度，减少人员滞留在批发市场的时间。另一方面应有效提高人、货、车的信息采集、管理、追踪的速度和准确性，用人工智能手段减少疫情防控中人与人的直接接触，降低疫情传播风险。