城中村“美丽庭院”微治理的探索与实践——以金山区金山卫镇两村为例

■程 艳

位于金山区金山卫镇的金卫村和卫城村是典型的“城中村”。自2019年以来，两个村以“美丽庭院”微治理为主线，探索微更新、微改造，逐步激发村民参与新活力、村庄发展新动能。“微治理”释放新能量，取得了一定的社会治理成效，村民对美好生活的需求得以满足，获得感、满意度也进一步提升。

一、两村治理面临的困难和问题

金山卫镇金卫村、卫城村位于镇区周边，因城镇发展和上海石化建设需要，两村分别于1972年、1980年开始耕地逐步被征用。目前，两个村都已没有耕地，先后8个村民小组被撤制，未撤制的村民小组还剩6个。经过撤制后，户籍居民分别为1045人、812人。由于金卫、卫城村在城镇周边，交通、生活上都有得天独厚的便利，不仅外来租住人员多，引来的小商贩也多。这些未撤制还留在村内的村民，多把空余的房屋租借给外来人员居住。目前，两个村外来人口已分别达到1194人和2112人，是典型的城中村。狭小的空间，高密度的人口，给“城中村”带来了环境卫生脏乱差等突出问题。

（一）村委会管理难度大

一方面,来自本地村民的管理。大量的拆违导致部分村民不理解，对村委会产生对立情绪。特别是2017年以来，金卫村、卫城村按照镇党委、政府部署，开展了“五违四必”环境整治工作，村民家内许多违章搭建全都被拆除。这直接影响了村民的既得利益，引发了部分村民对村委会的不满情绪。另一方面，来自人口结构复杂带来的融合发展困难。金卫村、卫城村实际居住的户籍人口仅754人，非户籍外来人口达到3300多人，两者人口比约为1∶4。因非户籍人口主要为租住的外来务工人员，管理压力日益增大。

（二）村内基础设施薄弱

据统计，金卫、卫城村村内共有大大小小民房248幢。村民不规范建筑，形成了“握手楼”“贴面楼”“一线天”等这样的“城中村”典型建筑景观，而这些杂乱、陈旧、矮小的建筑影响整个区域的整齐美观和活力。由于建筑的混乱，没有整体性规划，一些基础功能没有完善。

二、两村治理问题的原因分析

分析金卫村、卫城村两个城中村存在问题，追根溯源，主要有以下三点。

（一）在拆除违建方面，“破”的多、“立”的少

城中村是违章搭建的重灾区。这两年，结合无违建居村创建，对村内的违章建筑进行了集中拆除。虽然违建没有了，但很多地方在大规模的拆违后，整块场地就荒废了，村委会没有引导村民整治后合理使用。在“美丽庭院”治理前金卫和卫城两个村，几乎家家庭院里都有拆违留下的裸露宅基，严重影响了庭院美观。

（二）在环境整治方面，“堵”的多、“疏”的少

金卫和卫城村结合创城和国家卫生镇迎复审等工作，开展了暴露垃圾清运、乱堆乱放治理、“牛皮癣”清理整治、污水管网堵塞疏通等环境综合整治行动，环境卫生在一段时间有了明显好转。但随着整治行动的结束，原先存在的环境问题又“死灰复燃”。究其原因，还是出在村干部和相关部门把精力都用在“堵漏”上，而没有深入系统思考如何在“疏通”上下功夫、求长效。

（三）在社区治理方面，“管”的多、“治”的少

村民不主动参与村内事务的原因，在于村干部受到“时间紧任务重”思想的牵制，过于强调政策执行的结果，而启发村民自觉性不够。工作中“刚性执行”有余，“柔性引导”不足，使得村民不能及时准确地理解政策的意义，造成了村民与村干部的误会和矛盾。这也致使村里想开展的工作都得不到村民的积极支持和自觉响应。

三、“美丽庭院”微治理的主要做法

针对城中村存在问题，2019年金卫村和卫城村按照镇党委“加快打造美丽+工程”决策部署，积极探索“城中村”美丽建设新路径，提出了“以村民为主体，以参与为核心，以微改造为抓手”的城中村美丽庭院创建的基本思路。通过“美丽庭院”创建，带动各家各户庭院的“小微”治理，实现从一处美，到一片美，最终呈现整体美。

（一）以“微组织”触发参与动力

在美丽庭院创建过程中，金卫村、卫城村充分发挥妇联组织作用。一方面广泛动员、凝聚人气。在创建中，广泛动员女性参与美丽庭院创建，着力发挥她们在家庭建设中的独特作用，将家庭的参与意识调动起来，通过美丽庭院建设，让家庭这个社会最小的细胞去积极主动营造“美”。另一方面典型引路，激发热情。在创建之初，两个村分别成立了由村内妇女骨干、庭院建设佼佼者、乐于参与村级事务的热心人士等组成的美丽督导员队伍，通过第三方专业组织的增能培训，培养她们的沟通力、胜任力、团队协作力等等，充分调动她们参与美丽庭院创建的积极性、主动性、创造性。在她们的带动下，越来越多村民参与到美丽庭院创建中，推动美丽庭院创建全面覆盖，实现“户户动员、人人参与”。

（二）以“微标准”引导村民创建

结合实际，形成了“五化”的“美丽庭院”评比标准，即环境卫生清洁化、摆放有序整齐化、种树栽绿生态化、庭院建设协调化、乡风家风文明化。每项20分，满分为100分的标准体系。得分70分及以上为标准户，80分及以上为示范户，90分及以上为精品户。以自评、互评等办法开展评比，达标后进行公示、表彰、授牌。每个月的评比情况用图标在公示栏中进行标注，有效激发了村民的创建热情。与此同时，村委会在指导村民改造庭院过程中，始终坚持“花小钱、办大事”的原则，充分发挥村民主体作用，引导各家各户因地制宜，打造低成本有特色的美丽庭院，形成可复制、可推广、可持续的实践经验。比如，针对庭院水泥硬化多、杂物堆放多、绿化菜地凌乱多等“三多”问题，探索形成了区块分割法、无中生有法、见缝插绿法、变废为宝法等“庭院四法”，使庭院实现了“洁化”“序化”“美化”。再如，引导村民就地取材，使用废弃猪槽、泡菜罐、轮胎等各种材料与各种植物造景等。无论是庭院微景打造，还是基础设施补短板，能够人尽其能、物尽其用的地方，坚决少花钱或不花钱。真正做到因地制宜、节俭适度，推动美丽庭院改造因地制宜，实现“花小钱、办大事”。

（三）以“微机制”推动常抓常美

建立督促结合机制确保美丽庭院创建出长效。在“督”字上，从严把控、分层创建。按照“全面开展、分层推进”的原则，开展标准户、示范户、精品户争创活动，评选按照“标准严控、晒评结合、动态管理”进行，采取互评、交叉评等办法，达标后进行公示、表彰和授牌。同步建立美丽督导员队伍，全程参与、监督指导争创活动。在“促”字上，倒逼促进、长治久美。建立倒逼机制，以网格化党建为契机，通过党员包干到户的方式，实行联系户扣分党员连带扣分，倒逼党员既要带好头还要助好力。建立激励机制，推广志愿积分制，通过志愿积分兑换实物的形式，激励村民积极参与、共建共享，推动美丽庭院管理的精细化、长效化，实现“一时美到长久美”。

（四）以“微更新”拓宽美丽维度

在改造庭院“小美”的同时，还注重从解决村民需求出发，推动公共区域的“微改造、微更新”，汇聚起村容村貌的“大美”。比如，金卫村立足村民健身需求，把原先杂乱无章的村宅前荒地建成了一条林荫慢行的彩色步道，打造了多功能一体化的绿色开放共享空间。卫城村结合古桥——定南桥的修缮、保护，在古桥周边建成了一块开放式文化休闲小公园，让村民在家门口邂逅“口袋公园”。以这样的“小美”成就村内环境的“大美”，推动村容村民大改变，实现“一处美到整体美”。

四、两村治理的成效与反响

党的十九大报告指出，要打造共建共治共享的社会治理格局。两村在治理中通过植入庭院改造的“小微因子”，以“美丽庭院”创建为突破口，抓住村民最关切的问题、最迫切的需求，以微组织、微标准、微机制、微更新为切入点，在凝聚群众参与、激活社会组织、培养自治意识等方面取得了显著成效。

（一）“美丽庭院”微治理唤醒群众参与意识

之前，村民一方面参与社区治理意识不强，另一方面又苦于参与没渠道、没机会，最终导致居民不愿参与，不能参与。在美丽庭院微治理过程中，村委会由社区自治的“包办人”转变为社区自治的“服务者”。从动员村民改造自家庭院入手，为群众参与提供了空间，有效激发了村民的自治活力，实现了从“要我创建”到“我要创建”转变。这种转变不仅体现在思想更体现在行动上。目前，每月上墙的“美丽庭院”标准户、示范户的逐渐增多。截至去年6月底，两个村共有150多户村民参与“美丽庭院”创建，创建率达到60%，年底两个村基本实现美丽庭院创建全面覆盖。可以说，美丽“微治理”为群众主体作用的发挥提供了更大的空间，让社区自治融入到居民生活的每个角落，使居民能够多渠道全方位参与。

（二）“美丽庭院”微治理丰富村民自治内容

对村民而言，之前的参与自治，往往是三年一次的村委会换届选举。自治对居民而言是看起来近、实际上远，与居民生活联系不紧密。美丽庭院“微治理”在鼓励村民打造自家庭院的同时，积极探索“美丽庭院+”，拓宽创建内涵。比如，探索推进了“美丽庭院+志愿服务”“美丽庭院+公益认领”“美丽庭院+寻找最美家庭”等“美丽庭院+”创建模式，将美丽庭院创建内容进行了极大扩展，从卫生划片、绿地认养、道路维护等小事到流动人口管理服务等大事。可以说，以“美丽庭院”为抓手的微治理让自治融入到居民生活的方方面面，自然成为居民生活习惯的一部分。

（三）“美丽庭院”微治理培育居民责任精神

以往的自治中，由于村委会大包干，村民成为简单的享用者，自治面临“村民只讲需求不讲贡献，村委会做得越多被骂也越多”的困境。在美丽庭院“微治理”中，村委会鼓励村民“人人动手、户户参与”，通过庭院改造过程，培养培育村民逐渐意识到“我们的家需要我们共同来建”，共同参与才能共享成果，实现了由“我向社区要什么”到“我为社区做什么”的思想转变。特别在党员、村民骨干、美丽督导员等的带动下，通过持续推进美丽庭院“标准户”“示范户”“精品户”争创活动，开展村与村、户与户之间的互看互学、互评互比，合理运用“点赞台”和“曝光台”点燃农户荣辱意识、责任意识，促使村民自觉主动地加入维护美丽、提升美丽的队伍中来，在村内形成比学赶超的良好氛围，实现村容村貌大提升。

（四）美丽庭院“微治理”创新社区自治形式

在美丽庭院“微治理”探索实践过程中，金卫村、卫城村抓住社区群众最关心最直接最现实的利益问题，以微事物、微组织、微平台、微机制为突破口，既尽力而为，又量力而行。一件事情接着一件事情办，不断完善村内公共服务体系，服务群众基本生活，不断满足村民日益增长的美好生活需要，形成有效的治理、良好的秩序，使村民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这种“接地气”的创新，更能够激发村民的自治活力，实现政府治理和社会调节、村民自治的良性互动，是城中村自治的有效实现形式，具有重要的指导意义。